两会|立法会大增20人 法案通过、政改门槛均有大变化

撰文: 沙半山
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全国人大会议将审议《全国人民代表大会关于完善香港特别行政区选举制度的决定(草案)》,立法会的组成及选举制度将会有大变动。
牵一发动全身,新组成的立法会将会有大量修改,小至座位安排、大至政改门槛,全部与过去不同。

立法会议席由70人增至90人后,议员提出的议案、法案和修正案,分组投票的门槛必有改变。(资料图片)

目前分组点票需两组均过半才通过 必有变动

以现时立法会为例,直选及功能组别各35席,合共70席,在分组点票制度下,议员提出的议案、法案和修正案要在两个组别分别过半数赞成票,才能通过。过去泛民一度在直选议席占多数,可以在分组点票之下否决议案,但自从梁游DQ事件及补选后,泛民失去优势,建制派在直选及功能组别均过半数。

今次变动后,立法会将变成直选、功能组别及选委会三部份,在分组点票之下,理论上要在全数三个组别均过半数,议员提出的议案才能通过。然而如外界直选会削减议席的传言属实,意味只要得到较以往少的席位就能在直选组别占多数,如泛民能够在未来直选之中重夺超过半数议席,则同时能够重夺否决权。

不过,亦有其他方法扼杀此可能性,例如将直选与另外一个组别合并计算,即是回归初期直选与选委会合并计算的做法,又或者只计三组之中的两组,均可以令直选议员的影响力“归零”。

政改门槛将定在60人 否决政改需要31人

其他在立法会上要“计人头”的规则,亦势要改变,例如《议事规则》之中立法会全体委员会的法定人数为20人,在总人数扩大至90人之后,法定人数仅20人是否足够,相信亦有一番讨论。

至于外界关注的政改门槛,过去全体成员三份之二的门槛为47人,意味否决门槛为24人,在新一席立法会90人之下,三份之二通过门槛为60人,而否决门槛则为31人,建制派议席大增的情况下,意味政改会更易通过。

立法会网页:会议厅可容纳120名议员

不少人还关注更实际的影响,就是一下子大增20个席位,议事堂会否变得太拥挤?办公室的位置是否足够?

根据立法会网页,原来会议厅的座位可扩展至容纳120名议员,“会议厅是立法会大楼的心脏。会议厅位于议会楼一楼,面积达800平方米,是立法会议员制定法律及讨论大众关注事项的会议场地。在会期内,立法会通常逢星期三上午十一时在会议厅举行会议。为切合立法会日后发展需要,会议厅的座位可以扩展至容纳120位议员。”

议员办公室可打通 势有大改动重整间隔

而议员办公室的问题则可能需要更大改动。立法会综合大楼共有10层,5楼是议员休息的地方,6至10楼是议员办公室。在民主派被DQ及总辞前,6至10楼的房间基本上已全数分配议员使用,议员普遍会与党友选择同一楼层作办公室,例如6楼为民建联议员为主,8楼为公民党和新民党,9楼则为民主党议员为主,部分政党和议员更会“打通”办公室,方便工作。如今大幅增加议席,立法会会否有足够办公室分配予全体议员,目前实未可知,或有可能需要作大改动,才能应对新立法会的实际需要。