沙半山手记〡林郑问责团队“常秘化”积弱　添马舰缺了3人常炒车

在“一国两制”下，香港虽然没有国防、外交，但以人口计，已堪比一个欧洲小国，生产总值（GDP）更高过全球八成国家，但管治水平却可能只属一个小县的水平，令人感慨。沙半山与政圈中人谈起，其中一个共通点，认为现时问责管治团队的建构存在先天性缺陷，尤其是少了三个虽不起眼但角色吃重的职位，令林郑政府恍如没有了“刹车掣”，导致频频炒车，积弱难返。

1. 新闻统筹专员　抢占舆情制空权

沙半山昨日已提过，林郑组建问责团队的败笔之一，就是删去新闻统筹专员的职位。一个称职的新闻统筹专员，职能不单止主持新闻发布会这么简单，而是统筹所有重大施政的舆论战，由与传媒建立关系、计算惹火政策出台最佳时机、议题设定（Agenda Setting），到政策“出街”后的舆情监察、出招补镬，都是重大政策成败的三根支柱之一（另外两根支柱是政策质素和落实过程）。简而言之，就是抢位舆情制空权。

新闻统筹专员是回归后首任特首董建华新开设的职位，至今曾有四人出仕过，依次是林瑞麟、何安达、邓惠钧、冯炜光。其中林瑞麟被谑“人肉录音机”，冯炜光自诩“白宫发言人”，表现皆未如理想，但正如政圈人士分析，这是因为过去特首所托非人，如职位配置得人，或可扭转政府长期在舆论战挨打的窘态。政府在修例风波一役，舆情溃不成军，拖累整场战争兵败如山倒，或许正是其中一个例证。

2. 中央政策组首席顾问　助特首民情把脉、政策验身

新闻统筹专员驾驭舆情，中央政策组首席顾问则把脉民情。

中央政策组早于1989年成立，专为政府民意把脉，中央政策组首席顾问更是港督的重要智囊之一，其中最为闻名的，是今年四月在爱尔兰过世、人称“魔僧”的顾汝德。据指彭定康对他非常信任和倚重，发表施政报告都找他商量，是不折不扣的幕后大军师。2002年，董建华改革内阁推行问责制，邀请学者刘兆佳出任中央政策组首席顾问，除了协助编写每年的施政报告，更重要的工作是通过定期的科学性民意调查，以及接触社会人士建立社会网络等，为政府了解及分析社会民情。梁振英上场后，换了“心腹”邵善波执掌；到了林郑，以改组之名，废掉中策组，变了现时的政策创新与统筹办事处，为政府民情把脉的唯一架构亦随之拆毁。

回顾顾汝德如何“教路”林郑政府施政

据政圈人士指，特首办的内部职能分工，主要分成三大系统：

—政治行政系统，人员包括角色如“大内总管”的特首办主任、具体跟进各问责官员重大政策执行状况的常任秘书长、负责与北京港澳办沟通的特首办高级特别助理，负责与议会党派沟通的特首办特别助理；

—公关舆论系统，由新闻统筹专员、新闻处长、特首新闻秘书（AO出任）、特首办新闻主任（新闻处资讯主任IO）组成；

—政策民意调研系统，主骨干为中央政策组。

三大系统环环相扣，组成绵密而分工精细的政治博弈团队，助特首“打仗”。然而林郑月娥上场后，几乎全面拆毁这个特首办幕僚系统，一口气撤掉三个重要职位，负责“收北风”工作的高级特别助理陈建平于2008年“被挂冠”，新闻统筹专员至今一直悬空，中策组改成创新办，变了只找2、30个年轻人（被指是政坛童子军）去“研究政策创新”。

林郑对自身个人能力十分自信，认为自己十八般武样样皆精，无论政治、政策、公关都是专家，毋须专业幕僚辅助，而结果是公关、施政和政治博弈上都失诸交臂欠缺了中央政策组掌握和反映民意的职能，政府犹如损失了听觉，平白失去了刹停不受欢迎政策的机会。有建制派直言，如果中央政策组仍在，或可在去年612前及时叫停《逃犯条例》修订，香港的历史便可改写。

3. 特别政治顾问　特首的军机重臣

林郑自言自己“不算是很懂得政治的人”，那么，一个特别政治顾问或许最能帮到她。

提到特别政治顾问，又要提一提彭定康。当年这位“末代港督”打造政治心战室，除了有顾汝德掌中策组，韩新任资讯统筹专员（即回归后的新闻统筹专员），还有两名私人助理、绰号“大细龟”的近身智囊戴彦森和黎伟略。其中“细龟”黎伟略回归后离港发展，长期从事专长的政治顾问工作，2010年出任时任英国首相卡梅伦唐宁街幕僚长，是当时对英国政府最大影响力的第二号人物，可见非泛泛之辈。

有政界人士认为，自言不懂政治的林郑特别需要一个像黎伟略般的特别政治顾问，辅助政治博弈，以免施政长期被政治的短板拖后腿。事实上，港府回归初期亦有特首特别顾问一职，这就是董建华年代的叶国华，专责台湾及香港各界政治联系，向行政长官出谋献策，直到董落台。林郑在连场政治战中失利，皆因现时的管治问责团队长期积弱，虽号称政治任命，但作为幕僚的司局长都已“常秘化”，只像公务员，充其量只懂行政，没有一人懂政治博弈，政府与民主派角力过程常常左支右绌，进退失据。林郑与其花心思谋求连任，不如“落地”一点花心思找一个特别政治顾问救一救自己，救一救政府。

４. “内部安全顾问”　防政治灾难

最后，自从去年修例风波以来，社会撕裂，警方的一举一动格外敏感，动辄被指有政治动机，或客观上具有政治效果，平添政治危机风险。例如最近以涉嫌暴动罪拘捕民主党立法会议员林卓廷，在社会引起巨大反响，加上时间接近“831事件”一周年，牵动不少人的神经。

有意见指，特首办可设一个“内部安全顾问”的角色，专责向特首汇报正在处理的敏感个案，仔细评估拿捏，或早作防风措施，降低再闹出政治风波的危机。