【拆局】骆惠宁提“激活法律”　建制料善用殖民地旧例补国安缺口

近日动作频频的中联办再发炮，主任骆惠宁趁“国家安全日”发表短片讲话，指香港维护国家安全的制度不够完善，在关键时刻会成为致命隐患，认为香港要尽快在法律制度及执行机制层面下功夫，“该制定的制定，该修改的修改，该激活的激活，该执行的执行，决不让香港成为国家安全的风险口。”
有建制中人指，过往中央官员提及香港国安机制缺位，大多只提及要建立和完善法律制度，意下之意即为《基本法》23条立法，但众所周知立法短时间内难以成事，属姿态居多，惟今次骆惠宁首次提到要“激活法律”，相信是要求特区政府“善用”殖民地时期遗下的古老法例，把法律网愈织愈密，进一步强化执法力量。

殖民地“煽动罪”出土告民主派

回归23年，《基本法》第23条仍未立法，建制派不时提出以各种法例控告宣扬“港独”人士，例如2017年大专院校接连有人张贴“港独”标语，当时有人提出此举可能触犯《刑事罪行条例》第9及第10条的煽动意图罪，即发表煽动文字，但政府未有采取法律行动。

有资深建制派指，政府一直担心搬出殖民地旧法例，会被批评用“生锈”法律作“政治检控”，而且《刑事罪行条例》未经《公民权利及政治权利公约》测试，如现今标准来说，亦恐怕难以达标。

不过，近月情况明显有变，早前警方引用《刑事罪行条例》“煽动意图罪”拘捕中西区区议会主席、民主党郑丽琼，涉及转载警员个人资料，是香港回归以来首次引用，该条例远在1970年通过修订，一直未有动用，尘封多年终于“出土”。警务处处长邓炳强早前更透露，正考虑改以《联合国（反恐怖主义措施）条例》，控告年初发生的3宗爆炸品案被告，此条例在2002年立法以来，从未动用，可见港府已调整策略，翻箱倒柜祭出“辣手”法例提控，修补23条未立法的国安缺口。

全国港澳研究会副会长刘兆佳指，特区政府过去未有运用现存法例，去维护国家安全或打击违法行为，特别是殖民地时期遗留下来的法例，政府或因担心受批评而未有动用，包括《刑事罪行条例》第9条及第10条“煽动意图罪”。

刘兆佳指，政府早前引用《紧急法》订立《禁蒙面法》，加上动用“煽动意图罪”控告民主派人士，对中央而言，法例古旧不代表没有法律效力，反而更应“激活”，加以善用，而且有关法律经全国人大常委会审查，在法律上站得住脚，一旦被本港法庭裁定违宪，中央亦可“被迫出手”修正。

行政会议成员、资深大律师汤家骅表示，不猜测骆惠宁的具体意思，他个人认为要解决香港目前困境，就要说服中央香港人有能力和决心维护国家安全。他指目前23条本地立法陷入恶性循环，立法相当困难，因此在维护国家安全层面，应积极引用现有法例，制止一些极端的行为，包括《刑事罪行条例》第9、10条，这与“激活法律”有相通之处。