【财政预算案】回顾03沙士、08金融海啸救市招数　边样可翻叮？

香港经过2019年反修例风波，以及2020年初至今的武汉肺炎疫情，令原已疲弱的经济雪上加霜。政府将会发表《财政预算案》，社会各界均关注会否大力推出利民纾困措施。
过去十多年，香港经历多次经济低潮，包括03年沙士及08年金融海啸，最终渡过难关。翻查当年的财政预算案，会否找到挽救经济下滑的解决之道？

沙士过后政府财赤高企　要削减开支

2003年沙士重创香港经济，失业率上升。2004年的《财政预算案》，却没有大手笔派钱，原因在于财政赤字高企，政府要开源节流。

2003至04年，财政赤字为490亿元，相当于本地生产总值的4%。《财政预算案》预计，2004至05年度仍有426亿元赤字，要采取措施削赤，预计2008至09年度回复财政平衡。

因此，2004年的《财政预算案》并不是加大开支，反而是逐步削减公共开支。例如政府经营开支由2003至04年的2,174亿元，逐步减少2008至09年的2,000亿元。同时亦制订开源计划，例如自订车牌号码计划，发行政府债券等。

主力振经济措施：CEPA、自由行

不过，港府当年也没有坐以待毙，反之靠“北水南调”提振疲弱经济。2003年中港两签订《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排（CEPA），货品进出零关税，本港服务业亦可根据安排进入内地市场。

同时推出“个人游”计划（即自由行），率先让东莞、中山、江门和佛山居民以个人身份访港，后来拓展至多个城市。

延续临时职位　楼按利息扣除额延两年

至于面向社会的措施，包括拨款12亿元延续约1.1万个临时职位，又为青少年提供见习、培训和自雇支援。

虽然面对财赤，2004年的《财政预算案》并无增税措施，同时延长居所贷款利息扣除额两年，并预留2亿元推动政府、商界和社会福利界合作扶助弱势社群。

简而言之，在现今政治气候下，“个人游”和“CEPA”模式已不太可能复制，但政府“揼水”开设临时职位、延长居所贷款利息扣除额两年等，仍是有参考价值。

2008年，香港面对另一次经济大冲击，就是环球金融海啸来袭，政府又再要推出大量措施支撑经济。

2008年经济增长放缓至2.5%，政府预计2009年会萎缩2至3%，失业率有上升压力。因此，2009年《财政预算案》推出多项措施振兴经济，令预计赤字再度扩大至399亿元。

09年斥16亿　3年创2.6万个职位

2009年《财政预算案》预留16亿元，用于3年内创造6.2万个工作及实习机会，当中包括口强劳工处为失业人士提供就业支援、大学毕业生实习计划、楼宇更新大行动、筹办活动吸引旅客、举办东亚运等。

政府当年推出多项措施拓展经济，包括推广香港为亚洲美食美酒中心、推动会展旅游、预留3亿元支援创意产业等。

加快基建上马　大增社福开支

而2009年《财政预算案》的瞩目措施，是加决推动基建工程上马，2009至10年度基本工开支增加至393亿元。

当年的财政预算案大增社福开支，包括3年内向医管局资助递增8.7亿元，预留8.4亿元加强医疗服务，增拨3,700万元经常拨款予安老院舍，另有5,500万元经常拨款用于增购650个资助安老宿位等。

减税6000元并减差饷　带头减租3个月

个人“派糖”方面，2009年《财政预算案》一次过宽减2008至2009年度50%薪俸税及个人入息课税，上限6,000元。同时延长冻结各项与市民相关的政府收费至2010年3月31日。

物业相关方面，当年宽免2009至10年度首两季差饷，每月每季上限1,500元。此外亦减少大部份政府物业及土地短期租约20%租金，为期3个月。

全民派钱并非两次经济危机之下推出

值得留意的是，两次经济下滑后并没有全民派钱，全民派钱6,000元是要到2011至2022年度，在前一年度录得713亿元财政盈余之后派发的。

而当年的新招如CEPA、自由行，至今已经十分成熟，再拓展下去的边际效应（Marginal Effect）不大，自由行更带来舖价高企、满街药房的副作用。

至于减税等措施，虽然亦有一定成效，但政府事先张扬可能会有赤字，如大幅减税及减少收费，或会令政府收入大减，令赤字大幅飙升。在这情况下，掷钱创造大量工作及实习机会、推动基建、扩大楼宇更新层面、筹办活动吸引旅客等，或许成为财爷撑就业、撑经济招数之一。