【政圈风声】瘫痪内会成狙击政府新强武器　二月预算案能避一劫？

被视为立法会重要“齿轮”的内务委员会至今已召开九次会议，惟仍未选出正、副主席，政务司司长张建宗周日（8日）在网志撰文“诉苦”，指内会经20多小时会议仍未能选出正、副主席，令内会完全“停摆”，不能正常运作，形容情况前所未见和绝不理想，令人深感遗憾。
有民主派议员直指，主席选举拉布战令张建宗撰文“嗌痛”，反映泛民“拉布”策略有效，又指阻碍内会选出主席，是在议会层面上最有效逼迫政府回应巿民诉求的抗争手法，扬言会继续“拉布”。不过有熟悉《议事规则》的泛民议员指出，内会无法选出主席虽能阻政府提交新法案至立法会审议，但按议事规则，明年二月财政预算案则不受此影响。

泛民指张建宗“嗌痛”证明策略有效

张建宗在网志以《立法会内会陷僵局 走出胡同刻不容缓》为题撰文，指将内务委员会只会待完成正、副主席选举，方能召开会议处理其职务，代表内会现阶段不能就2019年施政报告致谢动议的辩论安排作决定、不可就政府提交的法案及附属法例决定是否成立委员会审议、不可听取法案委员会的报告，以便为法案恢复二读辩论作出准备，以及不会听取其辖下、研究附属法例或政策事宜的小组委员会的报告。

早前有泛民议员透露，民主派计划把正、副主席选举拖延至今年12月，做法旨在令须独力全程主持会议的立法会主席梁君彦疲于奔命，同时作政治姿态，让民主派支持者知道，议会与社会并非平行时空，不会一切如常。

最终泛民打响如意算盘，“拉布战”成功延至十二月。有民主派议员指出，张建宗撰文形容情况不理想，反映泛民之拉布策略凑效，否则张建宗不会“嗌痛”，该议员指出既然策略有效，将继续在内会拉布，强调政府不回应巿民诉求，泛民无理由在内会让步，“你（政府）唔回应诉求，但系又要议会运作如常？咁样系不可能。”

亦有民主派议员指，在内会拉布只需“文斗”，抗争成本较低，但可为政府造成极高的管治成本，令政府无法提交新法案至立法会审议，大大影响政府运作，形容“内会拉布战”是在议会层面上最有效逼迫政府回应巿民诉求的抗争手法。

区诺轩指建制派欲包揽内会正副主席 属无法选出主席之源头

民主派立法会议员区诺轩则指出，内会无法选出主席的源头，除了因泛民因希望想逼使政府回应“五大䜣求”，同时亦因议会内部斗争未有止息。区诺轩解释，建制派在本会期一直希望包揽主、副主席职位，夺走泛民原有的一席行管会位置，直言：“建制咁霸道，我哋无理由放畀你，不如张建宗叫啲建制唔可以霸晒啲位先啦。”

国歌法、空置税或受阻

张建宗日前指出，截至目前为止，政府已向立法会提交18项法案，包括11项于上年度已首读并正审议的法案，当中至少5项已完成法案委员会审议，但因内务委员会未选出正副主席而未能提交上立法会大会恢复二读辩论，余下6项则不受拉布战影响。

至于其他七项法案，则在首读后停滞不前，未能决定是否成立法案委员会以便进行审议。当中备受关注、暑假休会前完成法案委员会审议程序的《国歌条例草案》理论上亦受影响，尚待内会决定恢复二读辩论。不过，亦议员认为，国歌法在现时的政治气氛下难推展，即使内会选出正、副主席，政府也不敢贸然放上议程。

另外，落实“空置税”的《2019年差饷(修订)条例草案》刊宪后，十月底于立法会完成大会首读、二读，仍待内会决定是否成立法案委员会处理。

外界关注，倘明年二、三月仍未能选内会主席，关乎《预算案》拨款的《拨款条例草案》会否无法提交大会审议？

根据《基本法》第73条，立法会行使的职权包括需根据政府的提案，审核、通过财政预算，意味《预算案》必须由立法会通过。有熟悉《议事规则》的泛民议员指出，根据《议事规则》71（11条）列明：“立法会主席可将按照本议事规则第67条(拨款法案的提交及二读)提交的预算案，在全体委员会审议拨款法案前，交由财务委员会审核。”该议员解释，若某法案在首读和二读后需交由内会决定是否成立法案委员会，内会无主席，当然影响其进度，但由于财政预算直接交由财委会审核，无需经法案委员会程序，加上《拨款条例草案》的首读、二期等日期已一早安排，无需经内会决定，故预算案能避过“内会拉布战”一劫。

至于施政报告致谢议案，由于至今未有内会主席提交上大会辩论，故“致谢”无期。从这个角度，主理预算案的财爷陈茂波，比特首林郑月娥“幸运”。