四中全会决定全文　倡提高特区治理水平　强化执法力量

政府修订《逃犯条例》，再加上警方处理示威手法受到反修例者强烈批评，令特区政府陷入近5个月的政治风暴，街头示威冲突延绵不绝。中共中央19届四中全会早前通过关于“推进国家治理体系和治理能力现代化”的决定中，今日发表决定全文，在提及港澳部分中表明，要提高特别行政区依法治理能力和水平，又称“支持特别行政区强化执法力量”。
全国港澳研究会副会长刘兆佳表示，该份决定文件的内容，反映特区政府在近期反修例风波中“止暴制乱能力不足”。他认为，特区不但因基本法23条未立法，而没有足够法律手段止暴制乱，同时政府内部亦缺乏危机感，对暴乱性质认识不足，内部缺乏协调，令警方予人孤军作战之感。
林郑月娥今（5日）在北京见记者时，就提到日前获国家主席习近平接见时，习支持特区政府遏止暴力工作，而特区也一直按照《基本法》原则和一国两制要求，在法治的前提下处理暴力冲突，又称看不到两制原则有收紧情况。

中共十九届四中全会早前通过有关国家治理体系和治理能力的相关《决定》，新华社今日公布有关《决定》的1万8千多字全文内容。

其中在港澳部分提到，绝不容忍任何挑战“一国两制”底线的行为，绝不容忍任何分裂国家的行为，又指坚持依法治港治澳，维护宪法和基本法确定的宪制秩序，把坚持“一国”原则和尊重“两制”差异、维护中央对特别行政区全面管治权和保障特别行政区高度自治权、发挥祖国内地坚强后盾作用和提高特别行政区自身竞争力结合起来。

决定续指，须完善特别行政区同宪法和基本法实施相关的制度和机制，“提高特别行政区依法治理能力和水准”。

在“健全中央依照宪法和基本法对特别行政区行使全面管治权的制度”方面，决定提出要健全特别行政区行政长官对中央政府负责的制度，支持特别行政区强化执法力量，坚决防范和遏制外部势力干预港澳事务和进行分裂、颠覆、渗透、破坏活动。

刘兆佳指，按照一般论述，回归后香港理应纳入国家治理体系，习近平在2017年也曾提到，而要完成该目标，需要透过国家宪法、《基本法》、中央全面管治权、特区高度自治权等一系列机制完成。然而，若从具体上理解该份文件中提及港澳的内容，则显然看到近期的修例风波，已触及“三条红线”，即危害国家主权安全、挑战中央权力和香港特区基本法，以及利用香港对内地渗透破坏。

他指今次反修例运动不止传统反对势力发难，激进分离主义势力、外部势力包括美国及其西方盟友，甚至台湾当局也参与其中，令香港成为国家安全的威胁。

至于中共中央要求提升特区依法治理水平。刘就认为，该点是反映香港特区除了缺乏国家安全相关法律外，港府在止暴制乱上，能力也有欠缺。他说，政府在处理修例风波时的危机感不足，对暴乱性质认识不够，政府内部各部门也缺乏协调统筹，各样支持政府的力量，也没有在特区政府领导之下团结起来对付外部分裂势力 和传统反对势力。

他又指，今次反政府势力渗透到政府 不同部门，公务员亦举起反对政府的旗帜，有些甚至参与到暴力抗争行列，反映政府内部本身团结、纪律性不够，而一直以来用来管理公务员的守则也曝露出问题。

他认为，该份中共中央文件显示，中央需要更加积极运用手上权力止暴，包括从教育问题、媒体问题、青少年问题上，确立一套能够保障国家安全的法律体系和行为机制。他不排除中央在这方面会发挥更重要作用，包括透过《基本法》附件三，将专门应对香港局势的全国性法律在香港实施。

四中全会决定全文中有关港澳部分：

坚持和完善“一国两制”制度体系，推进祖国和平统一

“一国两制”是党领导人民实现祖国和平统一的一项重要制度，是中国特色社会主义的一个伟大创举。必须坚持“一国”是实行“两制”的前提和基础，“两制”从属和派生于“一国”并统一于“一国”之内。严格依照宪法和基本法对香港特别行政区、澳门特别行政区实行管治，坚定维护国家主权、安全、发展利益，维护香港、澳门长期繁荣稳定，绝不容忍任何挑战“一国两制”底线的行为，绝不容忍任何分裂国家的行为。

（一）全面准确贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针。坚持依法治港治澳，维护宪法和基本法确定的宪制秩序，把坚持“一国”原则和尊重“两制”差异、维护中央对特别行政区全面管治权和保障特别行政区高度自治权、发挥祖国内地坚强后盾作用和提高特别行政区自身竞争力结合起来。完善特别行政区同宪法和基本法实施相关的制度和机制，坚持以爱国者为主体的“港人治港”、“澳人治澳”，提高特别行政区依法治理能力和水准。

（二）健全中央依照宪法和基本法对特别行政区行使全面管治权的制度。完善中央对特别行政区行政长官和主要官员的任免制度和机制、全国人大常委会对基本法的解释制度，依法行使宪法和基本法赋予中央的各项权力。建立健全特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制，支持特别行政区强化执法力量。健全特别行政区行政长官对中央政府负责的制度，支持行政长官和特别行政区政府依法施政。完善香港、澳门融入国家发展大局、同内地优势互补、协同发展机制，推进粤港澳大湾区建设，支持香港、澳门发展经济、改善民生，著力解决影响社会稳定和长远发展的深层次矛盾和问题。加强对香港、澳门社会特别是公职人员和青少年的宪法和基本法教育、国情教育、中国历史和中华文化教育，增强香港、澳门同胞国家意识和爱国精神。坚决防范和遏制外部势力干预港澳事务和进行分裂、颠覆、渗透、破坏活动，确保香港、澳门长治久安。