澳门回归25年｜横琴深合区将迎来新阶段 博彩业有一席之地吗？
国家主席习近平上周五在澳门回归廿五周年庆祝大会上曾提到，中央决定开发横琴，目的就是促进澳门经济适度多元发展、便利澳门居民生活就业。“这个定位要把握好，不能发展一些与这个定位不一致的产业项目。”之后，有分析认为意味著横琴不能发展博彩业，若回顾横琴的发展规划，一直是锁定四类产业：科技研发和高端制造业、中医药等澳门品牌工业、文旅会展商贸产业、现代金融产业。
习近平离开澳门后 新华社再发文解释有关横琴讲话目的
习近平上周五(20日）离开澳门后，新华社同日晚上以“特别的叮嘱”为题，撰文解释习近平为何强调中央决定开发横琴的目的。文章指习近平的一次次强调，一句叮嘱，就是确保横琴发展不偏离轨道、不脱离实际，始终沿著中央指引的正确方向前进。澳门要实现经济适度多元发展，关键要增强产业竞争力。 2021年发布的《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》将“发展促进澳门经济适度多元的新产业”摆在突出位置，并明确要发展四类产业：科技研发和高端制造业、中医药等澳门品牌工业、文旅会展商贸产业、现代金融产业。
文章又指，这四类产业是澳门适度多元发展方向，不仅符合澳门实际，也呼应澳门具备的区域条件以现有产业基础、创新优势，并与大湾区其他地区的产业实现错位发展。
因此，横琴的发展目标一直根本十分清晰，是透过发展四类产业以协助澳门达至经济适度多元的最终目标，有人可能提出疑问，文旅产业也许能包括澳门过去一枝独秀的博彩业。但就如新任行政长官岑浩辉曾指，昔日博彩业一业独大带来一些负面影响，不能再依靠单一行业带动经济发展。
回归以来，澳门旅游博彩业发展过程中曾经失序野蛮扩张，不单挤占社会及人力资源，也影响年轻人就业选择，一业独大不利澳门长远发展，带来非常大的负面影响；因此改变一业独大，加强经济多元化是必答题，无论如何辛苦也要做，没有退路。"
善用博彩业收入作助推器
澳门要改变一业独大的局面已无退路，加强经济适度多元是必答题，中央当年开放横琴正正为了助力澳门实现经济适度多元发展，试问又怎能回到凭借博彩业发展呢？澳门一家民间智库、澳门发展策略中心的研究指出，要求澳门经济适度多元发展，正是为解决博彩一业独大。但同时认为可利用澳门本土的博彩业的优势及带来的收入，作为“发动机”和“助推器”带动其他产业发展。
在澳门本土，澳门可发挥“一国两制”的优势和博彩业发展的竞争优势，重点发展本身具竞争力的综合性旅游业，包括博彩业、高档酒店娱乐业、精品零售业、特色会展业、多元文化产业等。
横琴发展大型旅游休闲度假项目、会展业后勤
至于横琴，则利用港澳对国际高端旅客的吸引力，结合横琴海岛型生态景观的资源优势，发展高品质休闲度假项目，包括大型旅游休闲度假项目、高档酒店、疗养中心、游艇俱乐部、海滨游乐，成为澳门产业配套和错位发展的国际知名休闲旅游胜地。
会展业方面，两地可协调发展和错位发展，澳门可以会议为主、展览为辅，澳门的展览可以消费品展览为主，而澳门无条件承办，例如航空展、重工业展、游艇展等，则可在横琴举行，相关会议则安排在澳门。此外，横琴还可以发展为配合澳门会展业发展的会展后勤基地和仓储中心，以降低澳门的展览成本。
习近平在澳门回归廿五周年庆祝活动发表重要讲话前的一天，专门去到横琴粤澳深度合作区考察，并发表讲话指出“澳门＋横琴”正在成为丰富“一国两制”实践的新示范，推动粤港澳大湾区建设的新高地、实现国家高水平对外开放的新平台。
开发横琴为让澳门居民找到不同行业工作机会
习近平又曾到横琴澳门新街坊项目展区、这个横琴首个为澳门居民打造的综合民生工程，面向澳门居民提供约4000套住宅，并设有生活、交通等配套设施。新华社指，习近平总书记将“在促进澳门经济适度多元发展、便利澳门居民生活就业上，有没有实实在在的举措和成果”作为检验合作区开发建设成效的首要标准。而要达到这一标准，唯有紧抓“产业”“民生”两个重点。
有澳门法律学者指出，中央出台一系列政策，正是希望把横琴打造成支持澳门产业多元化发展的一个基地，利用其广阔的地域发展更多样的产业，能够让更多从事不同行业的澳门居民到这里找到自己的工作机会，实现个人的人生价值和社会价值。
至于澳门新政府的思路，新任经济财政司司长戴健业在庆祝新政府上任的酒会后，被记者问及有分析指习近平的讲话意味横琴不能发展博彩业？他只说政府会研究，并无正面回应。但也许可以由身兼横琴深合区管理委员会常务副主任的行政法务司司长张永春，在习近平离开澳门翌日在澳门政府举办的学习习近平重要讲话座谈会上说明他对横琴发展的四点意见，看出一点端倪。
早在2019年便已是行政法务司司长的张永春指出，政府将梳理总结深合区建设首阶段工作经验，充分发挥澳琴的各自优势，优先发展一些重点项目，同时并考虑适时优化调整深合区促进澳门经济适度多元发展指标体系，科学呈现深合区发展对澳门经济适度多元的支撑作用，以便及时调整发展方向；未来特区政府将加大力度在深合区拓展更多公共服务，积极营造趋同澳门的宜居宜业生活环境；推进澳琴规则深度衔接、机制高效对接，包括推动更多民商事法律规则衔接澳门事项落地实施，并将与广东省共同研究在国家层面展开深合区立法的可行性；与广东省密切沟通，健全深合区管委会、执委会运行机制，构建权责分明、协同高效的运行体系，更好发挥澳门在深合区建设方面的主导作用。
学者：横琴有助澳门把科研成果产品化
旅游博彩业仍然是澳门经济为重要支柱，但当地其实还拥有4个国家重点实验室，科研成果产出在粤港澳大湾区城市中排名第四。澳门大学模拟与混合信号超大规模集成电路国家重点实验室主任麦沛然曾指出，澳门以研发优势见长，但缺乏工业体系支撑，很多科研成果难以走出实验室，横琴的开发建设发生了转变。
2021年9月，国务院发布《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》，以新体制机制，将澳门、横琴推向产业共建、发展共融。合作区已建有横琴国际科技创新中心、横琴澳门青年创业谷等平台载体，集聚了澳门大学、澳门科技大学产学研示范基地以及澳门4个国家重点实验室分部；2023年8月，合作区产业投资基金正式设立，以“子基金投资+重点项目直投”等方式，吸引社会资本聚集横琴，聚焦科技研发和高端制造产业、中医药等澳门品牌工业、文旅会展商贸产业、现代金融产业等“四新”产业。
今年首三季度，横琴“四新”产业增加值达216.03亿元，占地区生产总值的57.8%，提前完成合作区第一阶段发展目标；澳资企业总数超6500户，产业增加值达26.29亿元，较2021年同期增长3.2倍。
聚焦四大指定产业发展的横琴深合区第一阶段工作提前取得目标成果，将迎来第二阶段发展的谋划，在符合开发横琴的初心-推动澳门经济适度多元发展的前题下，在横琴发展博彩业还会是选项吗？根据澳门政府上月公布的2025年财政预算案，预计明年博彩毛收入有2400亿元，仍然是政府财政收入的主要来源，财政储备回升至六千多亿元。人口只及香港十分一的澳门，财政储备超越本港截至上月底的五千七百多亿元水平，何善用澳门本土透过博彩业所得收益，进一步推动4大目标产业做大做强才应是思考方向。