张勇：香港高度自治是真的“不用打引号”　国家亦有“开口权力”

12月4日是国家宪法日，全国人大常委会法制工作委员会副主任、基本法委员会副主任张勇访港，今日（24日）在湾仔瑞吉酒店以“中国宪法监督制度”为题演讲，重点解释“一国两制”、“港人治港”、高度自治三个概念。他说法律经立法会通过后生效，是高度自治的体现，“过半数议员通过，立马生效，高度自治不用打引号，是真的。”

“香港的高度自治不用打引号”

“香港实行‘一国两制’，提出之日起就是宪法问题。”张勇说，要搞清楚“‘一国两制’、‘港人治港’、高度自治”三个概念。他首先指出“一国两制”的根本是《宪法》，不代表中国实行社会主义及资本主义两种制度，社会主义制度是中国的根本制度。

至于“港人治港”，张勇强调香港并非只由香港人治理，依据《宪法》，全国人大还可行使应当行使的其他权力。张勇指，国家主权是开口权力，包括三方面：“对内的最高权；对外的独立权，任何人不得干涉内政；自卫权，谁要是侵略、欺负我国的人民，就得跟你干”。

港人治港并不是说香港这个一千多平方公里，只能由香港人自己来治理。有这个意思但不完全是。当然中央也要治港，不治港这个基本法哪里来。邓小平还说了一句话，不是所有人都能治港，要爱国者治港。

其他民族自治地方不是通过了法律就能够生效，香港立法会通过的法律，我们90个议员过半数表决后，马上就能够生效。那你说香港特区的自治权是不是高？是不是高度自治？

张勇最后解释高度自治，他指特别行政区制度和地方行政区域制度、民族区域自治制度一样，都是高度自治的体现。不过，他强调香港享有高度自治权，“立法会通过的法律，过半数议员通过，立马生效，高度自治不用打引号，是真的”。

回归至今　立法会共报备844部法律

张勇续介绍备案审查机制。他说，根据《基本法》第十七条，香港法律经立法会通过后三十天内，要报全国人大常委会备案，备案不影响法律生效，惟若法律有不符合《基本法》中有关中央管理的事务，或中央和香港特区的关系的情况，会被发回，一经发回立即失效。

张勇解释审查内容，包括“抵不抵触《宪法》和《基本法》，违不违反在香港实施的全国性法律，以及符不符合全国人大及其常委会作出的涉及香港的决定和决议”。张勇说，回归以来，截至今年8月，立法会共报备844部本地法律。

黄玉山：脱离《宪法》　《基本法》是无源之水

有份出席国家宪法日晚宴讲座的另一位基本法委员会副主任黄玉山，致辞时直言过去香港存在错误说法，例如“有《基本法》不用《宪法》、《基本法》是小宪法”等。他强调，宪法至高无上，基本法由宪法产生。“《基本法》的地位由《宪法》确定，受《宪法》保障，脱离《宪法》，《基本法》就是无源之水。”