未来都会愿景．点对点交通｜制度创新VS公众利益　如何取得平衡？

撰文： 凌益琛
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全城关注的传统的士与网约车之争，随着政府宣布用多一年时间调查市场供求再研究规管事宜，暂时告一段落。在制度创新与公众利益之间，应该如何取得平衡？上周六（9月21日），在“未来都会愿景”举办的论坛上，“香港新方向”立法会议员张欣宇表示，“的士”本身是“公共交通服务”，但“的士牌”已经无可避免地成为“金融投资工具”，特区政府制定相关政策时固然不能忽视牌主透过投资车牌取得合理回报，更加不能为此罔顾市民出行需求和社会整体利益；前运输及房屋局局长张炳良则提醒，时代变化之下，很多行业将会面临日新月异的冲击，管治者既要掌握民意流向，更要设法凝聚共识，才能更好地在引入新制度的同时，让旧制度得以平稳过渡。

由一群专业人士组成的民间交流平台“未来都会愿景”（FCV），举办以“探索香港点对点交通服务的未来”为主题的“未来城市对话”。

上周六，由一群专业人士组成的民间交流平台“未来都会愿景”（FCV），举办以“探索香港点对点交通服务的未来”为主题的“未来城市对话”，从监管框架与治理角度入手、以网约车与的士之争为例，探讨在制度创新与公众利益之间如何取得平衡。与会者即场进行投票，结果显示超过8成人使用网约车服务，主要原因是“更快和更容易接单”；另有96%赞成规管网约车，还有81%反对政府为了保障的士持牌人利益而不增发出租车牌照。

在2012年至2017年间出任运输及房屋局局长的教育大学公共行政学顾问张炳良，任内同样面对规管网约车和检讨的士牌的诉求。张炳良透露，当时政策有三大定位：第一，维护“取酬载客必受规管”这个基本原则，绝不容许非法出租或载客服务；第二，既要保证公共交通服务的质素，也要平衡不同持份者的利益；第三，合法引进Uber所代表的“共享汽车”型态，促进市场良性竞争。张炳良最后提出有别于传统的士牌照的“优质的士计划”，希望借此改善的士服务质素，从而在传统和网约服务之间取得新平衡，可惜直到卸任都无法完成立法工作，而他对此感到遗憾。至于网约车合法化的进程，也被一再推迟。

前运输及房屋局局长张炳良提醒，时代变化之下，很多行业将会面临日新月异的冲击，管治者既要掌握民意流向，更要设法凝聚共识，才能更好地在引入新制度的同时，让旧制度得以平稳过渡。

前特首林郑月娥任内，的士牌改革没有寸进，网约车规管也未见踪影。Uber香港公共政策和政府事务主管李芷瑜表示，Uber进驻香港10年以来，司机合共完成1.2亿个行程，即平均每月有100万个，可见市民对于网约车合法化的诉求相当明显。李芷瑜又强调，如今Uber并不反对规管，但希望政府能够确保市场的灵活供应，以及对于收费、司机和车辆要求、平台管理有个合理准则。香港理工大学土木及环境工程学系副教授施能艺则表示，“共享经济”或“共享汽车”概念已在全球各地因应不同需求发展出了不同的创新模式，例如新加坡从环保角度出发设有“共乘巴士服务”，但在实践“共享”的过程中，各地确实也衍生出不同问题，包括驾驶安全、治安犯罪等等，所以需要政府出台规管措施。

特首李家超上任后，的士与网约车之争持续不断，运输及物流局本身承诺于今年7月中旬出台网约车规管方案，最终决定用多一年时间研究供求再作定论。期间，局方集中精力改善的士服务质素——先推出“的士车队制度”，批出5个车队牌照，要求旗下3,500辆的士监测行车安全、支援电子支付；再推出与司机驾驶刑罚较高罪行（如滥收车费、毁损、损坏或更改咪表等）挂钩的“司机违例记分制度”——期望业界展现“乘客至上”新形象。张炳良提醒，时代变化之下，很多行业将会面临日新月异的冲击，管治者既要掌握民意流向，更要设法凝聚共识，才能更好地在引入新制度的同时，让旧制度得以平稳过渡。

“香港新方向”立法会议员张欣宇表示，“的士”本身是“公共交通服务”，但“的士牌”已经无可避免地成为“金融投资工具”，特区政府制定相关政策时固然不能忽视牌主透过投资车牌取得合理回报，更加不能为此罔顾市民出行需求和社会整体利益。

“未来都会愿景”联合创办人兼“香港新方向”立法会新界北议员张欣宇，不太满意局方研究再研究，但乐见政府在关注的士服务质素以外首次尝试研究供求关系。他指出，网约车和传统的士之竞争，本身都是“市场行为”，但由于供求失衡、市场失灵，“市场竞争”就有苗头演变成为“社会矛盾”。至于应否开放市场竞争？张欣宇重申三大因素：一是市民出行需求，二是的士司机生计，三是的士牌主利益。他解释，“的士”本身是“公共交通服务”，但“的士牌”已经成为“金融投资工具”，特区政府制定相关政策时，固然不能忽视牌主透过投资车牌取得合理回报，但更加不能为此罔顾社会整体利益。

有与会者问及未来城市的智慧交通和出行模式，张炳良认同香港有关发展落后，又透露他早于2015年已着运输署研究推动无人驾驶出行应用，惟至今仍在研究当中。张欣宇则表示，社会总有人自我催眠“香港路况复杂，不利无人驾驶”，但只要政策提早部署且配套得宜，香港绝对适合驾驶智能汽车，而假若香港再不提早规划，一些业界或社会人士恐怕要面对由“硬着陆”取代“软着陆”的痛苦，香港届时也难轻松驾驭一种全新型态的运作逻辑。根据官方资料，运输署自2021年展开《交通运输策略性研究》，计划于明年公布以2050年为规划愿景的运输策略蓝图，将会触及智慧公路、自动驾驶、易行城市等议题。

对话由“未来都会愿景”联合创办人黄伟信主持。他表示，是次对话成功招募超过50名来自可持续发展、公共行政、 创新科技、城市规划、建筑设计、社会转型等领域的公众参与，并且提出深刻见解，令他深感鼓舞。黄伟信又透露，之所以和张欣宇等人一起创办“未来都会愿景”，并且定期举办“未来城市对话”，正是因为他们相信良好的公民参与是一个世界级城市发展的重要一环，因而致力汇聚不同专业人才，创造空间让大家一起学习、经历、发现和创新，希望能够作为政府和社会的桥梁，以务实的思维讨论香港长远规划，既为本地社区多元融合发展注入活力，也为下一代创造更理想和优质的生活环境。