【中国两会】力保实体经济活下去　今年GDP目标有悬念？

如果说2020年中国经济的上半场主打抗疫战并获得阶段性胜利，那么5月下旬召开的中国两会就料将围绕“六稳与六保”的底限思维布局中国经济的下半场。在财政货币政策双松已无悬念的大前提下，无论是赤字率的提升抑或专项债规模的扩大都更像是对既成事实的“背书”。

据路透社5月7日报道，要确保中国经济下半场的“六稳与六保”，核心则是稳企业和稳就业。如何落实更大规模减税降费，帮助疫情冲击下的实体经济先活下去再谋发展，显然对路径正确的宏观政策如何精准滴灌到微观领域提出更高要求，也给疫情防控常态化下2020年是否设定GDP增长目标留下悬念。

表述有变

纵观2020年中共中央政治局会议的表述，从此前屡屡提到”努力完成全年经济社会发展目标任务“，到一季度数据发布日（4月17日）召开的政治局会议上首提”六保“，让专家们猜测2020年的经济发展目标有重大调整。

原本定于2020年3月3日和5日召开的两会（政协和人大）因新冠肺炎（COVID-19）疫情推迟。4月底召开的中国第十三届全国人大常委会第十七次会议表决通过，十三届全国人大三次会议将于5月22日在北京召开；全国政协主席会议建议全国政协十三届三次会议于5月21日在北京召开。

中国经济社会发展目标通常会在两会上提出并经人大审议通过。此前学者普遍预测2020年GDP增长目标预计设定在6%左右，但受疫情影响，中国一季度GDP首现负值同比下降6.8%。也让中国2020年GDP目标到底如何确定成为悬念。

中共官媒《人民日报》5月5日刊登文章称，中国以更大政策力度对冲疫情影响，必须合理加大调控的力度，抓“六保”、促“六稳”，加快恢复经济社会运行秩序，防止短期冲击演变成趋势性变化，牢牢守住经济发展的底线要求。

3%还是5%？

曾担任过全国人大财政经济委员会副主任委员的贺铿认为，4月17日的政治局会议删除了“努力完成全年经济社会发展目标任务”的阐述，新提出了“六保”，说明2020年经济社会发展的目标任务有重大调整。

”原来确定的主要目标任务是建成全面小康社会。全面小康社会的核心指标是在2010年基础上GDP翻一番。这就要求今年GDP增长速度至少5.6%。但是，一季度因疫情影响，经济急速下行GDP同比降6.8%，今年翻番显然不可能。当前最突出的问题是复工复产困难，失业问题突出。“贺铿称，政策应该以休养生息为主。

这与中国国民经济研究所副所长、研究员王小鲁的观点不谋而合。他认为，中央提出的“六保”中并没有保增长或者稳增长，是政策取向的一大进步，核心不再是GDP至上。

在他看来，取消经济增长目标是明智之举。在市场经济国家，经济增长高低是由各种市场因素共同作用的结果，特别是当前面临不可抗拒的自然灾害影响，经济增长不是可以主观设定的。人为设定一个与市场自身走向不一致的目标，会破坏生产要素的合理配置，干扰市场运行，导致结构失衡。

不过，另一位不愿具名的前政府官员认为，,2020年GDP增长目标有可能会提，估计在5%左右，提目标的好处是坚定信心，指明政策方向，有利于市场预期管理，而且预期目标本来就是预测性，导向性的，不是强制性的。但疫情之下不提的可能性也存在。

国家资讯中心首席经济师祝宝良认为，要合理调整2020年经济增长速度目标，根据疫情冲击影响的力度和持续时间，2020年经济增长目标可确定在3%左右。要坚持2020年全面建成小康社会目标不动摇。

六保是底线　六稳是目标

“全面建成小康社会是一个全面性、综合性目标，经济增长速度只是其中一个数量指标。按照25个量化指标测算，我国已基本实现了全年建成小康社会的目标。2020年要对照相关有差距的定量指标，补短板，强弱项，确保全面建成小康社会的实现。”祝宝良称。脱贫目标是中国弱项指标，这一指标必须完成，现行标准下的剩余农村贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽。

4月17日的中央政治局会议首次提出“六保”指保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。中国总理李克强表示，“在当前形势下，做到‘六保’是底线，而实现‘六稳’是目标。”

“六稳”则为稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，是在2018年7月30日政治局会议首次提出。