中央政府整肃银行股权架构　幕后操控者将无处可藏

周二，中国银行保险监督管理委员会（银保监会）印发了《商业银行股权托管办法》（以下简称办法），目的是提升商业银行的股权信息透明度，以便监管部门对商业银行股权进行穿透式管理。

其实，早在2018年初银保监会就印发了《商业银行股权托管暂行办法》。但是，商业银行为了降低股权管理成本或隐瞒股权结构，存在“形式托管”的现象，导致商业银行股权托管制度有名无实。2019年5月“包商银行事件”的爆发使监管部门意识到，梳理商业银行股权结构的工作已经迫在眉睫。

5月24日，人民银行、银保监会宣布依法联合接管内蒙古包商银行，接管期限为一年，原因为包商银行出现严重信用风险。这是除1998年海南发展银行被央行关闭外，中国20多年来第一家被监管部门接管的商业银行。

从已经披露的信息来看，包商银行资产负债率高于行业平均水平，债务密集到期，信用风险较高。此外，包商银行背后有“明天系”（中国明天控股，投资涉及银行、证券、保险等多个金融行业）的身影。而“明天系”创始人肖建华被中国有关部门带走调查后，已经两年毫无音信。

学者﹕银行应母子分离

中国资本市场的直接融资渠道不发达，因此金融体系严重依赖银行系统。然而，自从中国金融体系向私人资本开放之后，地方性银行的股权架构极其混乱，不健全的法制和不到位的监管共同导致中国私人金融财团“野蛮生长”，利益输送随处可见。这种金融市场乱象不但形成了庞大的系统性风险，也削弱了监管部门对金融体系的管控能力。

正是在这种情况下，中国监管部门开始大力规范商业银行股权管理。办法规定，商业银行股权必须进行托管，且必须向托管机构完整、及时、准确地提供股东名册及有关股权信息资料。从银保监会的表述来看，商业银行股权需要向上穿透到最上级。只有明晰股权架构，才能对银行的利益输送等行为进行监管。

恒丰银行研究院执行院长董希淼指出，商业银行股东应充分考虑银行作为风险经营机构应尽的义务，避免贪图分红或者融资便利等短期行为，杜绝将银行作为“提款机”。银行或金融控股集团，应重视母公司与子公司、子公司与子公司之间的风险隔离，降低关联交易风险，防止控股股东的不正当关联交易。

当然，中国金融市场的乱局并非一朝一夕形成的，而是长期缺乏法律规范和政府监管导致的。因此，银行股权架构的混乱问题也难以迅速解决。为此，银保监会设置了过渡期，商业银行应在2020年6月底前完成全部托管，并明确不低于80%的股权，全部股权的确权时间被定在2021年12月底。