《逃犯条例》修订激起千层浪 专家解读对香港经济的影响

撰文: 何敬熹
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立法会原定今日﹙12日﹚恢复修订《逃犯条例》﹙《条例》﹚二读审议,惹来大批示威者聚集金钟一带,反对《条例》修订,更爆发流血冲突。
修订《逃犯条例》不但在本土引起强烈反弹,就连美国也称《条例》修订可能违犯《美港政策法》(又称《香港关系法》),令部份人担心香港独特的经济角色和地位不再,外资恐因而撤离。
《香港01》访问了多位经济学家,了解究竟《条例》对香港经济及国际地位带来的可能影响。

逃犯条例修订引来大规模示威,更可能会在多个层次影响到香港经济。(罗君豪摄)

大批示威者今日占据立法会外一带道路,造成中环、金钟和湾仔附近主要道路封闭,“影响”已即时浮现,多间银行宣布暂停金钟区的分行运作,四大会计师楼也先后向员工发信表示可弹性上班。原定今日举行的会德丰(0020)地产新盘“Grand Montara”记者会和新鸿基地产(0016)新盘“御半山 II 期”的新闻发布会,均宣布改期。就连港交所原定今日举行的上市周年志庆酒会,亦已延期。

不过综合专家意见,若这一轮的示威的衡突程度跟2014年的“雨伞运动”一样大同小异,相信对香港经济影响十分微。冠域商业及经济研究中心主任关焯照料,金钟的示威冲突对经济影响轻微,除非示威抗议升级成大罢工,才会对香港经济有较大的影响。他补充,数年前的雨伞运动影响了3个地区的交通,且影响了较长时间,但事后审视相关数字,雨伞运动对香港经济影响都是很少。

美国克林信大学经济系副教授、香港亚太研究所经济研究中心成员徐家健也同意示威抗议对经济的直接影响不会好大。不过他指,昨天高银金融(0530)决议暂停泵水购启德商业地王,料其他大投资都会希望等一等,观察市民、北京、香港政府有甚么反应,现时市况不易解读。庄太量认为相较雨伞运动有黄蓝的社会分化,这次反对的声音更大,担心若政府不回应诉求,事件会发展至严重过雨伞运动。他指,根据上次的经验,大规模的游行示威备受国际关注,或会影响短期旅客来港的意欲,对未来一两个月的旅游和零售业带来一定压力,但认为不会动摇到香港经济的根基,只会有短期影响。

专家称,若示威衡突程度跟“雨伞运动”大同小异,相信对香港经济影响轻微,但担心若政府不回应诉求,状况会日趋严重。(01制图)

《逃犯条例》修订 或影响外资信心

除了示威带来的直接影响外,部份人也担心一旦《逃犯条例》通过修订,由中央人民政府任命的行政长官将难以拒绝有关内地提出的移交要求,令香港法治和内地法治的界线变得模糊,有损香港专业独立的法治形象。更会令国际社会对香港失去信心,担心派遣至香港的人员和资金安全,甚至会考虑撤资。

对此专家有较大分歧,科大商学院经济发展研究中心主任黎麟祥相信,逃犯条例的修订主要是想针对在国内进行重大违法商业行动和杀人等严重罪行的犯人,所以规定只有最高刑罚监禁7年或以上的罪行才可移交。他强调,内地不会轻易要求引渡,所以相信逃犯条例的修订,长远对外资信心没有甚么影响。庄太量不认为逃犯条例修订后会令外企撤资,因为中国开放金融业本身都吸引了不少外资,而香港始终较内地有保障。另外条例主要是针对个人行为,而非企业,相信个别富豪或会撤走,但企业因此撤走的机会不大,且撤资都会是一次性,并无长远影响。

经济学家关焯照则表示,修例严重影响外资信心,担心令香港一国两制情况有变。他强调,过往外资一直是对香港法制有信心,但对内地法制不信任,所以才会在可以进入中国之余,继续投资在香港,资金两面放就是想“play safe”(为安全起见)。他形容,一旦修例,会令外资撤离香港,改往新加坡。徐家健也认为逃犯条例的修订对外资信心会有直接影响,若令国际社会担心人身和资金安全问题,或会出现资金撤出香港的情况。

关焯照认为,修例会影响外资信心,令国际社会担心香港一国两制情况有变,使外资撤离香港。(资料图片)

取消《美港政策法》 或影响国际金融中心地位

另外,也有人担心美国若取消废除《美港政策法》,或会对香港经济带来重大影响。该法于1992年订立,支持本港于“一国两制”下,成为一个有别于中国的“非主权实体”,将香港视为政治、经济、贸易政策方面,与中国完全不同的地区。

《美港政策法》的存废早于去年底已备受关注,美中经济与安全审查委员会去年发表报告批评北京的压制和干预令香港受逐渐失去独特地位。虽然至今年3月22日美国国务院报告确认维持香港独立关税地位,指香港仍维持足够自治程度。但是至近日具争议的《逃犯条例》修订令情况再急转直下,上月美国国会辖下的美中经济与安全审查委员会发表报告,指《逃犯条例》修订违反《美港政策法》当中的多项关键条文,令人担心《逃犯条例》修订一旦通过,会令美国取消《美港政策法》。

对此,大部份专家同意美国不将香港视作“独立关税区”的机会不大,但一旦实施恐怕会对港带来多方面冲击,影响香港“超级连系人”的地位,甚至令香港国际金融中心地位被新加坡取代。

徐家健表示,自己从不觉得美国政府会一刀切推倒整个美港关系法,但有机会作出一定修改,甚至不排除会用作中美贸易谈判的“筹码”。他补充,美港关系法变动或在贸易、对港科技输出等方面对港有一定影响,但因为本地生产货品较少,即使香港失去独立关税区地位,影响也不会太夸张。按统计处数据,2017年香港总出口货品价值达38,758亿港元,其中只有434亿元为香港产品,只占整体约1%。

袁伟基指,香港独立关税区地位影响的不只是实体贸易,也会冲击服务贸易和专业服务。(树仁大学)

​或损港“超级连系人”地位

黎麟祥则认为,若美国真的撤销香港独立关税区地位,会打击由内地经香港转口到美国的货品,影响会很大。树仁大学经济及金融学系副系主任袁伟基也认为,香港独立关税区地位影响的不只是实体贸易,更重要的是对服务贸易的影响,现时香港很多金融服务都跟贸易有关,若香港丧失了贸易上的影响力,外资或会干脆改用其他地方的专业服务,不一定要来香港。

中信银行(国际)首席经济师兼研究部总经理廖群早前接受《香港01》访问时同样担心这会打击香港金融业和间接打击内地经济。因为香港作为中国的金融中心,内地企业“走出去”、贸易投资等很多都经过香港进行,认为这长远对港“超级连系人”地位有很大影响。

关焯照认为,最大影响不在个别条文,而是信心问题,即美国不再觉得香港是国际城市,除美资公司受影响外, 其他地方的资金亦有机会跟随迁移至其他地方。他补充,现时银行很多外汇结算已是在新加坡进行,外资要转移至当地十分轻易,料香港金融中心地位恐会“双手送咗畀新加坡”。