巴勒斯坦总理战时引退：法赫塔真的准备好踏出建国的第一步？

在任近五年的巴勒斯坦自治政府总理什泰耶（Mohammed Shtayyeh）2月26日宣布辞职，自治政府主席阿巴斯（Mahmoud Abbas）将他留任为看守总理，直至新政府组成为止。在观察者眼中，这似乎是美国拜登当局一直呼吁的巴勒斯坦管治改革的第一步，阿巴斯预计将会任命新的技术官僚政府，去应付巴勒斯坦约旦河西岸的管治危机，以及加沙战争的变局。

什泰耶在请辞之时表明，在西岸和耶路撒冷的局势升级和加沙走廊的战争、种族屠杀和饥饿之中，新的局面及其挑战都需要“新的管治和政治安排”，以回应“加沙的新现实”和“巴勒斯坦人与巴勒斯坦人之间达成共和的需要”。

值得留意的是，在什泰耶请辞的同一天，哈马斯方面就放出消息，称哈马斯代表与掌控自治政府的法赫塔（Fatah）代表将会在莫斯科举行会面。虽然自2006年哈马斯赢得议会选举、2007年将法塔赫赶出加沙之后，两派偶有沟通却从未和好，但至今已有近3万人被杀的加沙难局可能会为两派某种程度的重新缝合带来契机。

对于加沙未来，国际社会几乎一致的共识也是推动两国方案，某程度上可以理解为对于基于两国方案和平进程而成立的巴勒斯坦自治政府重返加沙的支持。这也是拜登当局一直以来的官方立场。

谁在代表巴勒斯坦人？

问题是，巴勒斯坦自治政府早已失去了管治威信和能力。根据去年12月的巴勒斯坦民调，高达九成巴勒斯坦人（包括西岸和加沙）认为现年88岁、把四年总统任期扩展到至今19年的阿巴斯应该请辞下台，对其在这场战争期间的表现满意的民意比例只得11％。而这次辞职的总理什泰耶的战时满意度更比阿巴斯低一个百分点。同时，接近六成人支持解散巴勒斯坦自治政府。

这也不是10月7日哈马斯越境袭击引爆加沙战争之后才出现的情况。去年9月的同一系列民调就显示，当时要求阿巴斯下台的民意已经超过八成。

而在什泰耶的管治之下（按：大权其实掌握在阿巴斯手上），巴勒斯坦自治政府连对其西岸管治区域也逐渐失控，被嘲讽为与以色列合作的拉姆安拉（Ramallah，西岸首要城市）地方政府。去年自治政府面对的重大管治问题之一，就是持续多个月的教师罢工。当局不只没有有效回应教师的加薪诉求，更压制他们的民主诉求，担心哈马斯会借机扩展他们在西岸的影响力。

在这个大背景之下，要重新以巴勒斯坦自治政府的大旗来领导巴勒斯坦建国，首要任务就是重新挽回自治政府的威信。

最有效的方法当然是阿巴斯带头请辞，将实权交出来，而非是像此刻般的“换汤不换药”。可是，阿巴斯长年拥权自重、排挤异己、不愿放弃权力，而法塔赫内部也没有明显的继任人。其次佳选项，就真的只有换上新政府，让阿巴斯的总统角色变得更为形式化，把更多实权交到总理身上。

目前，盛传将会接任总理的是与阿巴斯关系密切的总统资深经济顾问兼巴勒斯坦投资基金主席穆斯塔法（Mohammad Mustafa）。虽然这位人物与阿巴斯的关系已经注定他不得民心，但其执政若然要有一丝成功希望，则必然要在阿巴斯的配合之下在三个问题上取得进展。

建国要先“反求诸己”

首先是打击政府贪腐。其实在这次加沙战争之前（2023年9月），贪腐一直是巴勒斯坦民众普遍认定的最重要社会问题，有25％如此认为，其次是失业和贫穷（24%），排名第三、第四的才轮到以色列的持续占领和犹太定居点的兴建（18%）以及以色列对加沙的封锁（17%）。而在民众观感中，西岸和加沙的政府贪腐程度极高，分别有87％和72％人认为巴勒斯坦自治政府和哈马斯所营运的机构存在贪腐。

只有从根本上改善管治，才有提振巴勒斯坦自治政府的可能。

二是为巴勒斯坦自治政府扩大财源。目前，占自治政府收入超过六成的税收，都要经由以色列代收，在以巴冲突的背景下，自治政府可算是任人鱼肉。10月7日之后，以色列停止将税款交送自治政府，作为西岸最大雇主兼负责向加沙不少公务员支薪的自治政府只能不断“拖粮”。到近日，经挪威的中介，自治政府才有望从以色列手上获得部份税款。

同时，由于西岸就业机会不足，有近两成工作人口会到以色列或犹太人定居点打工，10月7日之后，这种财源也几乎尽数断绝。

短时间内要进行结构性的经济改革并不可能，但新政府必须透过展现改革决心来换取国际资金的援助，以解燃眉之急，并帮助自治政府重建威信。

与哈马斯和解？

三是将哈马斯的温和派重新吸纳到自治政府之中，从根本上解决巴勒斯坦持续17年的内部分裂。如果内部团结也达不到，独立建国又从何谈起？

从目前客观的国际形势而言，要在新政府中加入哈马斯的人马可行性甚低，而且也不适用于一个理论上维持政治中立的技术官僚政府。然而，阿巴斯至少也应该为巴勒斯坦自治政府的改选提出一个路线图，以吸引10月7日之后在巴勒斯坦人心中民望急升的哈马斯支持自治政府的继续存在。

根据12月的民调，在一对一的情况下，哈马斯政治局主席哈尼耶（Ismail Haniyeh）将能以78％的支持度大败自治政府主席阿巴斯的16％。9月时，此比例为58％对37％。同时，法塔赫和哈马斯的支持度在这一段时间内也由26％对22％之比变成了17％对43％之比。如果此刻进行选举，哈马斯将能入主自治政府。

当然，正如2006年的选举结果一般，哈马斯掌政难以获得国际接受。但双方在此也必须作出一定程度的让步。

一方面，哈马斯看起来声势大振，然而这种观感其实是一种“有距离的爱”所造成。10月7日之后，不属哈马斯控制的西岸民意其实远比直接受到哈马斯控制的加沙人更加支持哈马斯。对哈马斯战时表现的满意度，在西岸高达85％，在加沙其实则只得52％。对于未来加沙应该有谁来控制，高达75％的西岸人支持哈马斯继续掌控西岸，但持同一意见的加沙人只有38％。

值得留意的是，在加沙民众之中，支持巴勒斯坦自治政府重新掌管加沙的比例其实高达39％（包括阿巴斯在位和阿巴斯不在位两种情况）。

此等民情反映出，哈马斯也必须有温和化的改革，才能够真正的代表到整体巴勒斯坦人。否则，未来其针对以色列的武力对抗所造成的血腥后果依然会像在今天加沙的情况一般使民众对其掌权产生顾忌。

另一方面，如果哈马斯愿意放弃武力，即使他们继续维持赶走所有犹太人、不承认以色列国的政治立场，西方国家也必须尊重这是部份巴勒斯坦人的政治意愿，正如欧盟国家也不会因为某一政党主张脱欧而禁制该党参政一样。

将哈马斯吸纳到自治政府之中，是自治政府重建代表性的必要条件。而有一个团结且具代表性的巴勒斯坦政府则是巴勒斯坦建国的必要条件。

当然，以色列内塔尼亚胡（Benjamin Netanyahu）当局一直反对自治政府重返加沙。而在可见的将来，以色列也将在加沙拥有压倒性的军力，这种反对意见将会是决定性的。

但这并不代表巴勒斯坦的政治领袖什么也不能做。只要巴勒斯坦人团结起来组成政府，而这个政府在其实质管治的土地上透过经济改革、治理改革等方式证明自身能胜任一个国家政府的工作。以色列最终也不得不接受加沙和西岸统一建国的必然性。

从今天法塔赫的贪败无能以至哈马斯誓言消灭以色列的虚妄来看，要构成一个有代表性且有效管治的巴勒斯坦政府似乎是遥不可及的梦想。但千里之里始于足下，踏出第一步比一切都重要。但愿这一次巴勒斯坦自治政府的改组将会是明白不过地向前走的一步。