俄乌战争｜欧盟通过4年500亿援助　只够帮乌克兰“吊盐水”？

2月1日以援助乌克兰为主题的特别欧盟峰会召开之前，齐集布鲁塞尔的各国领袖本来都预计要“通宵”说服一直阻碍4年500亿欧元援乌预算的匈牙利总理欧尔班（Viktor Orban）。岂料在欧盟各国拟威胁中止对匈援助之后，欧尔班同德法意三国领袖等人经过短暂会面，在峰会开展一小时之后就同意通过拨款，让各界大感意外，有欧盟国家领袖甚至抱怨他们跑来布鲁塞尔是白走一趟。

匈牙利为何急转軚？

这一次，惯常以否决权为筹码向欧盟各国争取利益的欧尔班，并没有得到什么收获。在其援乌拨款中，欧盟只加入了两年内可能重新审视拨款的条文，没有答应欧尔班每年重审、成员国皆可再否决拨款的要求。同时，欧盟依然以法治等问题扣起了大约200亿欧元的对匈援助，没有像去年12月般以100亿援助“收买”欧尔班接受启动乌克兰入盟谈判。

欧尔班的空手而回，是出于欧盟政治的转变。一方面，他在欧盟价值上的“盟友”波兰法律与公正党（PiS）政府已被踢走，换上了亲近布鲁塞尔建制的前欧洲理事会主席图斯克（Donald Tusk）当总理，因此，欧尔班就失去了能够阻碍欧盟其余26国集体使用“核选项”暂停匈牙利投票权的关键一国。

另一方面，虽然斯洛伐克去年选出了亲俄总理菲佐（Robert Fico），然而经他两个月执政之后，菲佐的国内亲俄言论与他的对乌政策明显出现分歧：他曾表明不会对乌输送武器，更声言乌克兰完全受美国影响，要求乌克兰对俄割地求和，但一离开斯洛伐克，菲佐又挺乌起来，在去年12月的欧盟峰会拒绝同欧尔班一起公开反对援乌，跟从欧盟主流支持乌克兰入盟同对乌援助，在本年1月底访问乌克兰之际更同意让斯洛伐克企业继续供应乌克兰武器。

欧尔班一直期望菲佐能成为他在乌克兰问题上的欧洲伙伴，但明显事与愿违。

同时，虽然欧盟各国都有右翼和极右政治势力崛起的倾向，在本年6月的欧洲议会选举可能大有斩获，但今天的欧洲极右共主明显是援乌立场明确的意大利总理梅洛尼（Giorgia Meloni）。欧尔班也很难寄望极右在乌克兰问题上会靠向他的一边。

在2024年11月美国大选临近之际，欧尔班也公开支持特朗普（Donald Trump）胜选，表明如果有特朗普执政就不会有俄乌战争，惹来拜登（Joe Biden）当局透过美国驻匈牙利大使的高调批评。特朗普10个月后的确有可能胜选，但今天在白宫掌权的还是拜登。欧尔班的提早表忠，使其国际形势更为孤立。

而说到底，匈牙利经济高度依然欧盟援助，后者占其GDP 3%，要单独跟欧盟主流唱反调，并没有足够底气。因此，虽然欧盟各国停止对匈援助的口头威胁要落实起来并不容易，但欧尔班最后也决定了不做徒劳无功之事，轻易地就让500亿欧元援乌拨款过关。

400亿财政空洞：杯水车薪

但这500亿欧元，对乌克兰而言，只是杯水车薪、有胜于无。在俄乌战争开打之后，乌克兰所有政府收入几乎都用在国防开支之上，其他日常开支只能依靠西方的财政援助、举债或“印银纸”。从其2024年预算来看，乌克兰的全年赤字将达至接近400亿美元的水平，当中有近300亿需要来自欧洲同美国的财政援助－－自2022年开战以来，欧美的财政援助就占了乌克兰所得整体财政援助的大约七成。

根据乌克兰政府的期望，欧盟这500亿欧元中有180亿要在2024年支付给乌克兰（当一部份是资助，一部份是贷款）。但另外超过百亿美元的财政空洞，还需要美国的资金来填补，否则欧洲除了这500亿欧元拨款之外，各个国家还需要透过双边框架增大对乌克兰的财政援助。

事实上，在此前欧盟500亿未获通过、至今拜登提出的600亿美元援乌依然被国会共和党人拦阻之时，乌克兰已推出了多项应急办法，包括对乌克兰的银行收取一次性的暴利税、将原该拨给地方的开支收归中央，并加大国内借贷。分析预期，如果进一步的财政援助未能送到，乌克兰就有需要“印银纸”应急－－乌克兰去年经济增长预期达5％，通胀也从年初26％跌至5％左右的水平，“印银纸”将会再度推高通胀，使稳定下来的经济再陷险境。

目前，特别是在美国援乌拨款遥遥无期之际，美国正在游说欧洲及其他G7国家去被冻结的俄罗斯3,000亿美元左右的在外资产动手，将之没收用于财政和军事援助乌克兰。不过，德、法等国坚决反对。欧盟唯一愿意做的，就是将俄罗斯大约2,000亿欧元的资产所生出的利息收益用来援助乌克兰，各国近日已为此达成协议，预计在本年开始实施－－去年相关收入为44亿欧元，这可算是能够帮补一些。

还有军事援助上的缺口

更严重的是，财政援助并不能直接在战场上支持乌克兰，而军援从来都不是欧洲的强项－－美国对乌克兰而言依然是“不可或缺的国家”。虽然本年德国已倍增其对乌军援金额至80亿欧元左右，但此数远远不及美国至今累计的大约470亿美元军援。

根据欧盟方面的说法，欧洲国家本年已承诺的军援总值大约200亿欧元，而欧盟也正在研究欧盟层面上大约200亿欧元的集体军事采购，最终将会用来援助乌克兰。但欧洲在军事援助上始终有严重缺失。例如其在去年3月提出一年内输送100万枚155毫米炮弹的承诺，到去年12年就只实现了30万枚；而德国也始终不愿向乌克兰输出射程可高达500公里的金牛座（Taurus）巡航导弹。

没有美国进一步的援助，即使本年乌克兰的目标只是在战场上力保不失，也将是困难重重。

日前访问跟法国一样同样有较完备国防工业、能独自生产战斗机的瑞典之际，法国总统马克龙（Emmanuel Macron）就再次高举欧洲自主，声言欧洲不能依然在大海对岸的强权，“无论美国决定如何”，欧洲必须尽一切努力去保卫和支持乌克兰。

说和做，在马克龙身上，往往有重大距离。今天的4年500亿欧元，其实只相当于欧盟同时段GDP的不足0.1%。（相较于言论空泛的马克龙，爱沙尼亚一直呼吁各国每年提供GDP的0.25%来援助乌克兰。）

这500亿，对乌克兰而言，只能算是“吊盐水”般的生命线。