埃塞俄比亚将带头承认索马里兰独立　红海另一岸再起争霸？

在红海航运受阻之际，人们的目光都聚焦在胡塞武装组织（Houthis）所在的也门一岸。然而，在美国、伊朗军舰都聚首此关键航道之时，红海和亚丁湾的非洲岸上也出现了地缘政治的风起云涌。

埃塞俄比亚的出海大计

1月1日，新年伊始，在全球人口最多的内陆国家埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴（Addis Ababa），埃国总理艾哈迈德（Abiy Ahmed）与1991年自行宣布从索马里（Somalia）独立开去的索马里兰（Somaliland）总统阿卜迪（Muse Bihi Abdi）签署租借港口的谅解备忘录，为埃塞俄比亚打开了出口海。

根据初步协议，索马里兰将会向埃塞俄比亚租出其直临亚丁湾的柏塔拉港（Berbera）长达20公里的海岸，作为海军和商务用途。索马里兰政府将会得到埃塞俄比亚航空公司的股份。根据阿卜迪在亚的斯亚贝巴的说法，埃尔俄比亚也会正式承认索马里兰的国家地位。

若然属实，这将是全世界第一个承认索马里兰独立地位的国家。（按：台湾在索马里兰设有台湾代表处，台方外交部门网站亦以国家定位索马里兰，有人认为这已算是承认了索马里兰独立。）

去年下旬以来，曾因同厄立特里亚（Eritrea）和解而得诺贝尔和平奖的埃国总理艾哈迈德，开始大谈埃塞俄比亚近1.3亿人不应被锁在内陆，誓言无论如何也要为埃塞俄比亚打开出海口，甚至不惜为此使用武力。

厄立特里亚1991年才从埃塞俄比亚独立开去，此前一直是埃国的港口所在，两国在艾哈迈德上台前长期对立，边境处时有冲突。到了2020年，艾哈迈德当局对与厄立特里亚接壤的提格雷（Tigray）地区发动战争，由于提格雷族2018年前长期主导埃塞俄比亚国家政府，与厄立特里亚交恶，厄军此时也与艾哈迈德站在同一阵线围攻提格雷。

但到2022年底，提格雷不敌政府军而屈辱求和。厄立特里亚在此事上对艾哈迈德再无价值。后者重提“出海大计”，就让不少观察者担心埃塞俄比亚将会与几乎全民皆兵的厄立特里亚大打出手。

〔以下：艾哈迈德上传的签约片段〕

这次埃塞俄比亚同索马里兰达成港口租用协议，可算是以和平手段达成了出海目标。艾哈迈德1月1日也高调宣布自己不必动用强制力，就为国人实现了进入红海的梦想。

但事情恐怕不是如此简单。

索马里再添乱？

一方面，位于首都摩加迪沙（Mogadishu）的索马里国家政府，当然不愿看到法律上属其国土一部份的索马里兰获得其他国家承认。索马里总统马哈茂德（Hassan Sheikh Mohamud）1月2日就表明没有人有权将索马里的一部份分割出去，称索马里兰同埃塞俄比亚达成的协议完全无效，并召回了索马里驻埃塞俄比亚大使。

事实上，在2023年，长年处于战乱和贫穷中的索马里开始看到了曙光。

马哈茂德2022年5月上台后，索马里以新手段针对占领国内大片土地的青年党（Al-Shabaab）的反恐行动渐见成果。到2023年11月、12月，马哈茂德为索马里带来了四个好消息。

一是索马里正式加入东非共同体（EAC）。二是联合国安理会撤销了1992年以来对索马里的武器禁运。三是世界货币基金组织（IMF）同世界银行为首的债权人公布对索马里提供45亿美元的债务减免。四是索马里政府和索马里兰在邻国吉布提（Djibouti）的中介中重新启动化解分歧的谈判。

这四个发展都为索马里继续有力反恐和推动国家兴建打下了好几支强心针。

然而，埃塞俄比亚和索马里兰私下达成的港口租借协议，明显冲击了索马里和索马里兰之间才刚开展的谈判。索马里兰方面已表明绝对不会接受索马里对于这个协议的立场。这对于索马里的统一又再造成障碍。

同时，埃塞俄比亚军人也是在索马里帮助反恐的非洲联盟（AU）维持和平部队的重要组成部份。索马里和埃塞俄比亚之间的交恶，可能会破坏马哈茂德反恐渐见成果的局面，使索马里长年无法无天的乱状更难解决，为红海、苏伊士运河的关键航道增添不稳定性。

阿联酋插手红海

另一方面，埃塞俄比亚同索马里兰的港口租借协议，更是红海地缘政治和军事角力的其中一个环节。

近年，阿联酋一直希望在红海航道建立自己的军事和商业存在，与长期视红海为自己后花园的沙特阿拉伯分庭抗礼。这里的着力点从北到南，有埃及、苏丹、厄立特里亚（厄利垂亚）、吉布提（地）和索马里（利亚）——包括索马里兰和索马里东北的半自治区邦特兰（Puntland）。

埃及自己是区内大国，吉布提则有全球主要国家驻军，两者皆不是阿联酋入手之地——2018年，吉布提更废除了杜拜环球港务（DP World）在该国港口的一个特许经营协议。

其余三国则在阿联酋可以影响和经营的范围。早在2018年，杜拜环球港务已自行同索马里兰当局达成4.5亿美元的柏塔拉港投资协议。2022年12月，杜拜环球港务也跟邦特兰达成了另一港口发展协议，而阿联酋向来同邦特兰的海警都有合作。如此，索马里整条面对亚丁湾的海岸线，都有阿联酋的势力存在。

苏丹则在2023年4月爆发了苏丹武装部队（SAF）和快速支援部队（RSF）之间的内战。前者背后有埃及支持，后者背后则有阿联酋支持。由于埃及自陷经济危机，对于份属政府军的苏丹武装部队爱莫能助，快速支援部队在阿联酋扶助之下已经占了上风。如果苏丹武装部队最终落败，红海上的苏丹港将会落入亲阿联酋的快速支援部队手上。

值得留意的是，快速支援部队的领袖达加洛（Mohamed Hamdan Dagalo）在1月1日埃塞俄比亚与索马里兰达成协议之时，正好身在埃塞首都亚的斯亚贝巴。分析指出，此协议其实是阿联酋在红海扩大势力的计划一部份——早在2018年，埃塞俄比亚已曾入股杜拜环球港务在索马里兰的港口投资，但最后未有成事。

针对厄立特里亚的切入点，似乎是埃塞俄比亚方面的野心。在2023年11月，对于当时埃塞俄比亚总理艾哈迈德进军红海的大计，厄立特里亚的一个半官方媒体就曾公开指责阿联酋正在鼓励埃塞俄比亚向厄立特里亚开战，要求沙特介入主持公道。

这一次埃塞俄比亚同索马里兰达成港口租借协议之后，并不代表埃塞俄比亚同厄立特里亚的冲突不会重燃。如果租借协议得以落实，埃塞俄比亚有可能会在索马里兰柏塔拉港逐渐建成军事基地，厄立特里亚对此不得不防。

对于夹在其中的吉布提，从商业利益上看，如果埃塞俄比亚真的能透过索马里兰打通出海货运通道，如今占了埃塞俄比亚国际贸易货运量95%的吉布提将会成为一大输家。

而眼见身处波斯湾的阿联酋插入红海和亚丁湾，沙特和埃及当然有感不满－－前者本来在中东商务和航运业中早已启动了与阿联酋的激烈竞争（例如沙特2023年3月已成立利雅德航空同阿联酋抢市场；2024年，沙特也将要求在其国内营运的外国企业将区域总部设在沙特境内）。

这一次埃塞俄比亚与索马里兰达成的港口租借协议，看似只是埃塞俄比亚让货物多一个渠道出口的做法，但实际上却是红海航道上不断升温的地缘政治角逐的缩影。