委内瑞拉与圭亚那争地冲突升温　巴西总统学中国做“和事佬”？

南美国家委内瑞拉和圭亚那（Guyana）就埃塞奎博地区问题再起领土争端，委内瑞拉总统马杜罗于３日公投结果后下令，立即在该地区展开石油勘探和开采，更要求在当地的石油公司离开，圭亚那则表示会抵抗到底。

作为区域大国，巴西总统卢拉（Luiz Inácio Lula da Silva）有意效法中国近年在国际事务上当“和事佬”。他于正在里约热内卢举行的第63次南方共同市场领袖峰会开幕式上表示，巴西愿意召开会议调解委内瑞拉和圭亚那之间的领土主权冲突。

马杜罗（Nicolás Maduro）不仅发表了好战言论，日前还向两国边境派遣军队，准备对埃塞奎博（Essequibo）地区提出主权要求。此外，委内瑞拉政府还以涉嫌与公投有关的叛国罪逮捕了反对派人士阿卜杜拉（Roberto Abdul），并表示对反对派总统候选人马查多（Maria Corina Machado）竞选团队的三名工作人员发出了逮捕令。这些举措多少引发了外界对委国可能使用武力夺取偏远的埃塞奎博地区的担忧。

军事实力与委内瑞拉悬殊的圭亚那，则谴责公投是吞并其土地的借口，强调会用尽一切方法捍卫国家，又称正在美国等盟友合作应对。圭亚那总统阿里（Mohamed Irfaan Ali）日前表示，该国国防部队已处于“高度戒备”状态，并承诺将此事提交联合国安理会，并呼吁联合国安理会和国际法院立即采取行动，禁止委内瑞拉进一步侵犯其领土。他说：“委内瑞拉已明确宣布自己为非法国家”。

在上述的峰会上，卢拉对两国的边境争端表示日益严重的担忧，指组织不能对埃塞奎博地区日益加剧的紧张局势视而不见，因没有人希望南美洲发生战争，区内各国的发展必须建立在和平的基础之上。为缓解紧张局势，卢拉建议启动一个区域论坛，让委圭两国就此问题进行对话，例如由拉丁美洲与加勒比海国家联盟（CELAC）介入调解冲突，因两国皆是该联盟的成员。

与此同时，美国在今次危机中采取了支持圭亚那的强硬立场。美国昨日宣布与圭亚那举行联合军事飞行演习。白宫国家安全发言人柯比（John Kirby）在新闻发布会上表示，“美国将坚定不移地支持圭亚那的主权”。国务卿布林肯（Antony Blinken）也在前一天与圭亚那总统进行了会谈。

连日的事态发展引起了整个地区的关注。在圭亚那军队高度戒备的同时，巴西军队也表示正在向罗赖马州首府博阿维斯塔（Boa Vista）边境城市增派士兵，并调来更多武装车辆。据美联社最新报导，一架载有７人的圭亚那军队直升机，日前在委内瑞拉边境附近失踪，但圭亚那参谋长奥马尔．汗（Omar Khan）说，“没有任何资讯表明委内瑞拉参与其中”。

马杜罗爱做“大龙凤”？

随着紧张局势加剧，有分析认为这与上世纪80年代初的情况相似，当时不受欢迎的阿根廷军政府发动了福克兰群岛战役，以解决长期存在的领土争端。

虽说委内瑞拉面对圭亚那拥有压倒性的军事优势，如该国拥有苏恺战斗机、米格攻击直升机，还有伊朗提供的海军设备和俄罗斯提供的坦克等。然而，美国陆军战争学院拉丁美洲研究教授艾理斯（Evan Ellis）表示，“委国武装部队在占领埃塞奎博复杂的丛林地形方面条件很差”。

此外，艾理斯认为对马杜罗来说，派遣委内瑞拉武装部队参战将充满风险，因为他一直严重依赖军事支持来维持国内的权力，并通过利润丰厚的毒品走私和非法金矿开采特许经营权来奖励高级军官，故相信他不会轻举妄动。

而据巴西当局的评估分析，马杜罗对争议地区的举动主要是出于选举动机，因明年委内瑞拉将举行总统选举。巴西前外交部长、现任总统府特别顾问阿莫林（Celso Amorim）对南美洲发生武装冲突的前景表示担忧，“委圭两国对埃塞奎博领土主权之争由来已久，一旦牵扯上选举，往往会产生危险的后果”。

不过，他相信委内瑞拉不会对埃塞奎博进行军事干预，因为相关行动必须借道巴西抵达圭亚那，他较担心的是，两国的紧张局势升级或为在亚马逊地区建立外国军事基地提供借口。

国际企业咨询公司Teneo拉丁美洲总经理沃森（Nicholas Watson）亦认为，马杜罗在埃塞奎博问题上的态度更多反映的是国内考虑，而非军事行动的迫在眉睫或可能性。他说：“马杜罗是一个玩弄花招的专家，擅长做一些毫无意义的大动作”。

卢拉或不情愿地“挺身而出”

长期以来，巴西总统卢拉一直试图将自己定位为全球冲突的独立仲裁者，而现在他却面临着调解北部邻国委内瑞拉和圭亚那之间危机的尴尬任务。他日前花了数小时和高级外交官员商讨冲突问题，并计划在未来几天与两国总统通话。

据多名熟悉情况的政府官员称，虽然卢拉忧虑介入调解这场涉及其老朋友马杜罗的地区冲突，但马杜罗的最新举动已让他陷入了困境，如今他已经接受了作为区域大国进行干预以缓和争端的必要性。巴西利亚主要担心的是，假如委内瑞拉的亲密支持者普京（Vladimir Putin）在本月与马杜罗可能在莫斯科举行的会晤后介入，情况有可能会变得更加复杂。

不过，这些潜在的地缘政治博弈也让卢拉很不舒服，因为这对他的多边外交方针构成了风险。一向以来，巴西一直与大多数国家，不论这些国家的意识形态和立场如何，皆保持着良好的关系。而卢拉对是次正在酝酿的危机所做出的谨慎反应，也与他此前就俄乌战争等问题中发挥积极作用的大胆言论，形成了鲜明对比。

有分析认为，卢拉目前最需要的是尽快向圭亚那和国际社会表明，尽管巴西与委内瑞拉在政治上关系密切，惟也不会自动与卡拉卡斯结盟，对于主权谁属的问题亦没有既定立场。更重要的是，巴西不同意卡拉卡斯以公投来推动事件的策略。

外界预期卢拉将通过外交渠道推动谈判解决，试图化解双方的紧张局势，因为紧张局势已导致圭亚那加强边境安全措施，并请求美国军方提供支持。巴西希望避免在其边境附近发生战争，因在这种情况下事情很容易失控。

巴西当局之所以有信心争端不会升级为武装冲突，有信心居中调停，还因为有委内瑞拉官员曾透露希望避免美国对其石油、天然气和黄金生产的制裁。今年10月，马杜罗同意让反对派在明年的公平选举中挑战他的地位，因此得以换来美国解除了对其的惩罚措施，若然委内瑞拉采取激烈的举措，很可能令美国重新实施这些措施。