乌克兰｜波兰货车工人封锁边境近月　欧洲援乌阵线瓦解在即？

自11月6日至今，波兰货车工人一直堵塞多条波乌陆路边境，只准许少量货车通行，导致车龙总计超过3,000架货车，至今至少有一位乌克兰货车司机在漫长等待期间死亡。乌克兰人也许想不到，对乌克兰实施“战时封锁”的会是2022年2月俄罗斯进军乌克兰以来就以“挺乌先锋”自居的波兰人。

目前，波兰货车工人封锁了波乌8条陆路通道的其中4条，乌克兰政府称11月进口量已比10月减少了五分之一，封锁持续将会造成相当于全国GDP 1%的经济冲击。

利益冲突

波兰货运行业的不满，主要是集中于来自乌克兰货车司机的竞争。自2022年6月底以来，欧盟为显团结对乌克兰过境货车撤销了原有的许可证制度，变相使乌克兰货运行业可以在同一起跑线与其他欧盟国家竞争。根据波兰一家货运公司的说法，俄乌战争之前，乌克兰每年跨境货运架次只得16万，但本年以来就急增到接近100万架次。

支持封锁的波兰业界人士表示，“我们并不是要对抗乌克兰，只要是为我们的生意而战”。波兰业界的要求，是要欧盟重新恢复原有的许可证制度、严格执行乌克兰货运企业只能处理乌克兰过境货运的规定（按：即不能处理欧盟国家之间的货运）、取消欧盟国家司机空车回程时需要在乌克兰的统一电子排队系统上登记的规定。

乌克兰方面则坚持，任何谈判都不能在陆路封锁的威胁下进行，又表明在俄罗斯阻碍了乌克兰产品的战前出口渠道之际，恢复许可证制度不切实际。

这一种货运行业的不满，在欧盟扩张的过程中颇为普遍，以往在波兰等国加入欧盟之后，西欧国家的货运行业都有过类似的抗议。

而这一次波兰货运行业的堵路运动，也不是第一个针对乌克兰竞争发难的行业。波兰的农夫本年初早就抗议过乌克兰谷物进口破坏本地农民生计。到了本年9月，各方争议未解，波兰更同匈牙利和斯洛伐克联手违反欧盟单一市场规制，单方面禁止乌克兰谷物进口。

农民的不满与货运行业的不满也有合流之势，波兰农民在11月27日就曾加入货车工人的堵路运动。而同样与乌克兰有陆路接壤的匈牙利和斯洛伐克的货车工人也有可能会发起同类的抗议。

在乌克兰正在急切加入欧盟之际，这可算是未来阻力的预演。

由于波兰原有的执政法律与公正党（PiS）在大选后尚未肯正式向反对派联盟交出政府权力，波兰政府正在停摆状态当中，无力处理货车司机的堵路问题。欧盟方面11月29日就公开批评波兰政府“完全没有介入”，任由欧盟外部边境被堵路“绑架”；预计将成为下任波兰总理的前欧洲理事会主席图斯克（Donald Tusk）也公开批评了政府的不作为。不过，货车司机的不满就助长了波兰唯一反对援乌政党联盟党（Konf）的声势。

正如此前的谷物进口风波一样，这次波乌货运之争，最终就算没有两全其美的解决方法，争议也会以某种方式淡化下来（按：乌方近日就开始在波兰货车空车回程的电子排队问题上放软态度），但这种欧盟国家同乌克兰之间的利益冲突，却突显出欧洲的援乌阵线已愈发不稳。

欧盟峰会的关键决定

12月14、15日举行的欧盟峰会，将会是这道援乌阵线的一大考验。会上，欧盟各国领袖将决定会否增加欧盟预算为乌克兰未来四年提供500亿欧元拨款、会否额外拨款200亿作军备采购（主要将用于乌克兰）之用，以及会否正式启动乌克兰的入盟程序。

以往，欧盟援乌立场大体一致，只有匈牙利的欧尔班（Viktor Orban）较为“特立独行”，但在欧盟整体的压力之下，欧尔班也同意了欧盟多轮针对俄罗斯的制裁。

如今，情况却显然不一样。首先，欧尔班已多次表明反对启动乌克兰的入盟程序。其次，在布鲁塞尔，欧尔班可算是“不再孤单”。虽然意大利极右总理梅洛尼（Giorgia Meloni）出奇地挺乌，但斯洛伐克的新总理菲佐（Robert Fico）以至最近在荷兰大选中成为最大党的自由党领袖维尔德斯（Geert Wilders，又译怀尔德斯）都有明确的亲俄疑乌倾向。菲佐上台后已停止了斯洛伐克对乌克兰的军备输送，只保留人道援助。这些发展都构成了欧盟进一步援助乌克兰的新阻力。

同时，本来希望倍增对乌军援的德国，也遇上了意料之外的财政难题。原本，社民党、绿党和自民党三党同盟政府打算动用疫情时代遗留下来的600亿欧元未动用资金在气候、福利等其他用途之上，11月15日却被德国宪法法院判定违法，使德国财政突然变得紧绌。由于政府中包括了坚定支持谨慎财政开支的自民党，要如何为下年度预算腾出空档就成为了此刻德国最具政治爆炸性的难题。

此刻，德国执政三党民望加总只得三成多，疑乌德国另类选择党（AfD）的民望则跃升至全国第二。为了对抗AfD的崛起，德国政府早前已主动收紧移民政策。可以预见，援乌拨款将会是另一个可以放在刀锋上的议题。

欧盟的500亿援乌拨款提案，本身更是与另外400多亿欧元的新增拨款捆绑，后者用于战略科技投资、应对移民问题、支付欧盟债务利息等。这种捆绑也为欧盟援乌拨款增添了“守财国”和“穷国”之间的传统对立性。德国方面对于这些援乌以外的新增拨款早已表达了反对态度。

在美国拜登（Joe Biden）当局600亿美元新增援乌拨款被国会共和党人拦阻、特朗普（Donald Trump）又有胜选之机的背景之下，不少见惯欧盟峰会争议的布鲁塞尔中人都认为“船到桥头自然直”，在危机之中欧盟各国最终也会达成共识，不必太过担心欧盟援乌的问题。

然而，即使欧尔班过去往往能被欧盟资助“收买”、德国等守财大国最终也被说服以大局为重出钱，但乌克兰的形势却是“今时不同往日”。在乌军夏季攻势失败之后，俄乌战争已变成了看不到尽头的阵地消耗战，当中俄罗斯人力、物力和武器生产上都占有长期优势，加上美国军援愈见紧绌，欧盟援乌花费很可能会变成“倒钱落海”。

在此情势之中，欧尔班等亲俄领袖也有政治诱因去“坚持己见”，并在其他国家领袖面前展示自己有“先见之明”。

如今乌克兰的抗战之志已渐见动摇，如果本年底欧盟未能通过进一步的援乌拨款，甚至拒绝以启动入盟程序去“鼓励”乌克兰，那么泽连斯基抗战直至胜利为止的路线就有可能在欧、美逐渐离弃之下出现动摇。正如乌克兰的第一副总理所言，12月的欧盟峰会将会是一个“存亡时刻”。