加沙｜美国束手无策　阿伊外长赴北京　谁才是“不可或缺之国”？

由哈马斯越境袭击引发的加沙战争踏入第七个星期，如今并未有停战迹象。加沙死亡人数已超过1.3万。以色列国防军正在进攻北加沙剩余地区，并放眼如今人满为患的南加沙，总理内塔尼亚胡（Benjamin Netanyahu）再次表明会以“外交铁穹”（diplomatic Iron Dome）去抵抗国际停火压力，“直至胜利为止”。

同一时间，一直中介美以与哈马斯谈判的卡塔尔总理穆罕默德（Sheikh Mohammed Bin Abdulrahman al-Thani）、美国副国家安全顾问芬纳（Jon Finer）同以色列驻美大使赫尔佐格（Michael Herzog），都表明各方跟哈马斯的释放人质协议接近完成。相关协议相信将包括超过12位10月7日被哈马斯绑架的人质获释，以及五天时间的暂时停火和更多的人道物资进入。有消息亦指协议有可能包括以色列释放一些在囚巴勒斯坦人作交换。

不过，在内塔尼亚胡仍然要依靠极右政客维持权力之际，释放人质协议的“临门一脚”还有射失的机会。芬纳19日就明言“在所有事情都取得共识之前，没有任何事情取得共识”。

以色列的主战派一直担心任何“暂时停火”会被转化成“长期停火”，因此这个近七周以来的首次潜在停火会如何具体落实，也是未知之数。

但无论如何，这种美国主导的游说和调解只能是小修小补，毕竟拜登（Joe Biden）同内塔尼亚胡目标一致，认为只要哈马斯尚在，停火并不能带来和平，因此双方都支持以军继续打下去，只是拜登碍于美国的国际声誉成本考虑，而希望以色列可以小心一点，不要造成太多无辜平民死亡而已。

公平而论，拜登的游说也确实达成了一些小成果，包括说服以色列容许人道救援物资从拉法口岸（Rafah Crossing）进入加沙、容许有外国国籍或受伤人士经拉法口岸离开、容许燃料有限度进入加沙（按：但其规模只及加沙民众基本存活需求的最多一半）等等。在加沙战争的人道灾难之中，这可算是“有胜于无”，却远远不足解决如今集中在南加沙的平民存活问题－－在食水、粮食、能源短缺之下，南加沙此刻人满为患，每150人才有一个厕所、每700人才有一个冲凉处，在天气渐冷、雨季来临之际，被迫南逃的人只能在难民营外过夜。

除了这些小修小补之外，美国对于内塔尼亚胡政府的影响力有多大也值得怀疑。拜登呼吁“人道暂停”良久，至今尚未实现。加沙平民死亡人数的增加幅度上周虽然一度缓减，但如今在战火再次炽热起来之际又似乎重见升势。在拜登多次警告约旦河西岸针对巴勒斯坦人的暴力之后，内塔尼亚胡政府依然放纵犹太定居者胡作非为，拜登甚至要在18日公开威胁正准备对西岸攻击巴勒斯坦平民的极端份子实施签证制裁。

拜登多次呼吁加沙未来与西岸一起交由法塔赫（Fatah）领导的巴勒斯坦自治政府（Palestinian Authority）管治，加沙不能由以色列长期占领，但内塔尼亚胡则多次公开否定，表明未来要无限期负责加沙安全，让以军可以随时进入压止任何威胁。由于以色列也不希望为管治加沙付出重大成本，部份以色列官员只希望在军事行动结束后，直接将烂摊子丢给区内阿拉伯国家，由他们派人来接管。但有哪个阿拉伯国家愿意冒上“与以色列合作”的大不讳来接过这个烫手山芋？

而就算拜登说服得到内塔尼亚胡同意巴勒斯坦自治政府重返加沙，自治政府主席阿巴斯（Mahmoud Abbas）早已表明他只会在以色列认真推动两国方案的前提下回来，但内塔尼亚胡却是二十多年来阻碍两国方案有任何进展的元凶。

同时，拜登也不得不承认，如今尽失民心的巴勒斯坦自治政府要“重新注入活力”（revitalise）之后才有可能重新接管加沙。但2005年当选四年任期、现年88岁的阿巴斯依然没有明显继任人，其他高层官员也被普遍认为贪腐成风。没有人能看到有任何机制或人物能够为自治政府带来“活力”。

至此，人们都看到，在美国的主导之下，加沙局势只能有人道主义上的小修小补，短期内不可能促成能化解人道灾难的停火，长远来看也没有可能实现的加沙或以巴问题的解决方案。

自10月7日以巴冲突再爆以来，拜登多次强调美国还是那一个“不可或缺之国”（其用词是“indispensable”或“essential”）。但过去一个半月以来，大家都看到这个“不可或缺之国”的偏颇和无能。

在这个背景之下，阿拉伯、伊斯兰国家外长联合代表团在11月20日至21日访问中国，代表团成员包括沙特外交大臣费萨尔（Prince Saud Al-Faisal）、约旦副首相兼外交大臣萨法迪（Ayman Safadi）、埃及外长舒克里（Sameh Shoukry）、印尼外长蕾特诺（Retno Lestari Priansari Marsudi）、巴勒斯坦外长马立基（Riyad al-Malki），以及伊斯兰合作组织秘书长塔哈（Hussein Ibrahim Taha）。

经过11月11日的伊斯兰合作组织（OIC）峰会之后，57个伊斯兰国家已经指派了作为该峰会主席国的沙特外交大臣，配合其他国家外长，一同推动加沙停和落实长久全面和平的国际行动。峰会结束后，这些国家代表并不是前往美国，而是前来中国，明显就是要为加沙战争和以巴冲突寻找一个美国模式之外的解方。

这种外交趋势证明了，即使美国还算得上是“不可或缺”，但它已经不是唯一的“不可或缺”。如果一个由美国以外主导的外交努力能化解当下的加沙危机，这更将证明美国的“出缺”对于世界也许是一个正面的发展。