菲律宾地区的战略竞争将决定太平洋西缘的控制权？

中国与美国和菲律宾在南海的地缘政治博弈，正朝着对中国不利的方向发展。

菲律宾方面称，中国海警8月5日在南沙仁爱礁海域对菲方向仁爱礁“坐滩”军舰运送轮换人员和补给物资的船只进行拦阻并使用水炮攻击，违反了国际法，菲方对此予以强烈谴责。中国方面称，中方在多个层级、利用多种渠道向菲方提出交涉，要求菲方不得擅自派船只闯入仁爱礁，不得向“坐滩”军舰运送用于大规模维修加固的建筑物资。在菲律宾派出2艘船只擅自闯入仁爱礁海域后，中国海警船依法予以拦阻，为避免直接拦阻出现碰撞，使用水炮实施警示，现场操作专业、克制，无可非议。

对此事件，美国国务院发表声明支持菲律宾，重申《美菲共同防御条约》的承诺，并援引国际法庭2016年7月的裁决说，中国对菲律宾专属经济区内的仁爱礁周围海域的主张不合法。美国方面重申，对于菲律宾公共船只、飞机和武装部队，海岸警卫队的武装攻击，美国将援引美国根据1951 年《美菲共同防御条约》第4条做出的共同防御承诺。

《美菲共同防御条约》的重点是第4条和第5条，核心内容是军事相互援助和共同行动。《条约》第4条规定，“任何一方在太平洋地区遭到的武装攻击，都可能危害本方的和平与安全，并可宣布依据本国宪法程序采取行动，应对共同的危险。”第5条规定，“对任何一方的武装攻击被认为是，攻击任何一方的宗主领土或领地、管辖岛屿的领土或领地，以及在太平洋的武装力量、公共性质的航海器或飞行器。”多年来，美国在缔结双边防御条约时格外谨慎，触发条约的条件一定要“模糊有弹性”，这使得美国对此有足够的解释权和主导权。

围绕仁爱礁这桩“小事”，中国、菲律宾和美国三方的博弈和表态颇不寻常。菲律宾方面表现了更强的进攻性，而美国方面的态度也开始从过去的“模糊”走向“清晰”。安邦智库（ANBOUND）的研究人员认为，当前情况表明，南海的紧张局势正在迅速升级，今后不排除迅速走向中美海军的公开对峙或是小规模冲突。

中国与菲律宾和美国在南海地区的博弈，并不是简单的中菲关系或中菲美关系问题，而且关系到台湾问题。安邦智库首席研究员陈功过去曾指出，当台湾海峡发生战争的时候，真正重要的地方不是台湾地区而是菲律宾。原因在于，从战略布势的角度来看，台湾地区的幅员太小，缺乏战略纵深。一旦有军事力量大规模登陆成功，很容易就能实现对全岛的控制，台军力量能够周旋的空间十分狭小，因而台岛的防御方实际上无法持久战斗。这是台湾地区地理环境决定的致命缺陷。

对于台湾地区来说，如果要克服这一缺陷，只能从陆权与海权的战略对抗中寻求战略上的解决方案。看美菲关系的发展，菲律宾正在重新回到美国的战略棋局当中，而这对台海局势的影响十分巨大。美、台、菲的小区域军事联盟正在形成之中，这对于中国大陆的台海战略可能会有重大的影响。

实际上，菲律宾参与战略竞争的影响不只是台海问题，甚至包括日韩问题在内，关键的核心都在于菲律宾。逻辑很简单，如果要“保卫”台湾地区，就必须扩大台湾地区的战略纵深，否则几乎就是空谈；而要扩大台湾地区的战略纵深，只有菲律宾处在太平洋的西缘，可以提供这样的战略纵深。所以，谁控制了菲律宾，谁就控制了太平洋的西缘。就此而言，甚至包括同样处于太平洋西缘的日本和韩国，在未来可能的冲突中也完全要看菲律宾的作用。菲律宾所处的关键位置，对美国及盟友来说极为重要，太平洋是不是一把漏水的水壶，一切就要看菲律宾！

从现在的南海形势来看，如果菲美关系进一步深化，对中国的压力将会显著增大。那么可以预测的是，面对这种局面，中国几乎别无选择，为了应对菲律宾加入带来的战略纵深扩大，中国只能冲到离菲律宾最近的距离，采取一种“人盯人”的战略。这样做的目的，实际上相当于让菲律宾失去海岸防卫线，从而打破菲律宾的战略纵深价值。比如黄岩岛和仁爱礁距离菲律宾的海岸线都非常近，如果中国在这两个地方强化控制，比如在这两个地方“造岛”，或者保持一定的军事存在，将使得菲律宾的战略纵深意义大为压缩，甚至还可以在一定程度上威胁到美军在菲律宾的基地。这对于菲美双方对台海方向上的军事关注，也将形成一定的牵制。

最终分析结论：

从上述分析来看，这是中国抵消菲律宾战略纵深意义的唯一选择，除非中国对于台海和南海并无任何进取性的想法，否则这一围绕菲律宾的冲突就是难以避免的。中国与菲律宾的战略竞争关系如何，将直接影响到太平洋西缘的控制权，并影响到台海问题及日韩问题的发展和冲突的解决。

本文原载于安邦智库2023年8月13日“每日经济”栏目