美日韩大卫营峰会｜谋组“小北约”　中日韩关系何往？

美国总统拜登将于美东时间8月18日，邀请日本首相岸田文雄和韩国总统尹锡悦在美国总统度假胜地大卫营（Camp David）举行峰会。不同于白宫这样的正式政治场所，大卫营会晤实际上是在美国有着极深文化渊源的庄园外交的一种。由于它带有一些非正式的“私密”性质，更能显示出美国想对日本、韩国表达出的“亲近感”。在某种程度上，这可以看成是美国对日本、韩国近几年在地缘政治上高度配合的奖励。

二战之后，日本和韩国就是美国的盟友，这种同盟关系持续至今已经七十八年了。美国调整对华战略之后，开始在全球连同盟友或伙伴国家打造针对中国的各种“围栏”——在内容上，有政治的、经济的、技术的、军事的、教育的对华“围剿”；在形式上，则有传统多边（如北约、G7、欧盟）、新多边（如印太经济框架、美日荷、AUKUS、美日印澳四方会谈等）以及各种双边机制（美日、美韩、美菲等）。经过几年来的不懈努力，再加上借力乌克兰战争对西方国家的刺激，美国打造的对华多重“围栏”已经逐渐成形。

近几年，美国与日本、韩国的单独会晤或多边会晤并不少，其中包括在多边会晤中举行的三方会晤（如2022年11月13日在柬埔寨金边，美国总统拜登、日本首相岸田文雄和韩国总统尹锡悦在东盟峰会期间举行美日韩三边首脑会谈）。但像此次在大卫营专门举行的美日韩三边会晤，在过去极为罕见。一个问题是：在分别与美国结成稳定的军事同盟七十八年之后，此次三国会晤的目的是什么？三国还希望在哪些领域更进一步？安邦智库（ANBOUND）的研究人员判断，美日韩大卫营会晤最值得观察的焦点是，三国是否由此建立正式的“三国军事同盟”。如果是，这可能成为“亚洲版北约”的雏形。

8月14日，路透社援引不具名的美国政府高级官员称，美日韩三国领导人会晤将在科技、教育和国防领域推出一系列联合倡议，特别是启动新的防御措施。美国官员称，虽然此次会晤不太可能达成一项正式的安全协议，无法在国家间相互防御方面作出承诺，但三国领导人将同意就地区责任达成相互理解，并建立一条“三方热线”，以便在“危机时刻”进行沟通。美国官员希望，会晤将是美日韩三国领导人举行年度会晤的开端，正式确立三国之间的关系和合作，“使我们在安全领域走得更近，这样做将‘增强我们的集体安全’。”

值得注意的是，美国官员提到了未来设想：“要完全期待各方之间建立一个三方安全框架，要求太多了——这是一座太遥远的桥梁。然而，我们正在采取步骤，使每个国家都了解对地区安全的责任，我们正在推进新的协调领域和弹道导弹防御，以及技术领域，这将被认为是非常重要的。”

在上述表态中，美国官员并不隐瞒其远期目标——建立正式的美日韩三方安全框架。一旦这个框架建成，美日韩将拥有一个针对共同假想敌的军事同盟框架。在此框架下，三方的合作将远远超越情报共享之类的合作，在共同军事行动、日常军事协作、紧急事态应对、战争触发条件等多个方面，将会受到固化的三方安全框架的制约。对于中国来说，这无疑是一个值得警惕的重大地缘形势变化。由于中日韩三国在地缘上极为接近，这一逐渐成型的军事同盟，几乎就是处于中国鼻子底下的“小北约”。

毫无疑问，美日韩三方强化安全合作与中国有重大关系。甚至可以认为，美日韩三方强化安全合作，就是为中国量身定制的一种地缘政治机制。

首先，美国已经成功地将中国塑造成了美日韩三国的共同“假想敌”。年迈的美国总统拜登虽然在内政问题上一塌糊涂，但必须承认，在以遏制中国为主要内容的美国外交方面，拜登做得还是很有成效的。比如，美国成功地在西方世界组织起了对中国的芯片限制；成功地推动欧盟搁置了对《中欧投资协定》审议，而这种搁置很可能是永久性的；依托“印太战略框架”构建起了“印太经济框架”，不管成效如何，至少在形式上将中国排除在外。

过去，虽然日本与韩国的对华关系都有波动，但两国领导人同时对华都很强硬的情况很少见。现在，日本首相岸田文雄和韩国总统尹锡悦恰好就形成了“双强硬”的组合。由于尹锡悦破天荒地在历史问题上做出让步，主动打破了日韩关系僵局，使得两国关系取得了历史性的突破。据一些学者的实地调研，当前的日本社会，从舆论到学者到政府官员，对于改善中日关系的态度基本上是“没有希望”“没有必要”。2022年，日本议会的政治家集中讨论的题目仅仅是“安保三文件”及“经济安保”问题。在重要经济团体年内访华问题上，有人表示，日本主要经济团体的领导年内日程早已经排满，不可能一起去中国访问，也没有太大的必要。从日本媒体的报道看，中日之间除了对立，几乎没有任何可以合作的地方。

其次，美日韩如果构建起稳定的三方安全框架，将对台湾问题造成重大影响。美国在东亚的地缘政治布局中，一个成功之处是让日、韩两国都把自己与台湾问题挂了钩。安倍晋三出任日本首相时，就喊出了“台湾有事就是日本有事，就是日美同盟有事”的口号。过去在台湾问题上一向不愿出头的韩国，现在打破惯例变得激进，尹锡悦直接喊出了“台湾问题不是中国问题，而是全球问题”的惊人言论。

路透社分析认为，在美国总统度假胜地大卫营会面，是要应对所谓“中国崛起”和“朝鲜带来的更大地区威胁”。报道称，特别是在涉华问题上，预计此次美日韩三国领导人会晤期间还将发表一份联合声明，其中内容涉及台海局势。一名美国官员透露，美日韩三方联合声明将包括“维护台海和平与稳定”的措辞，但有关这一内容和其他确切措辞预计将在谈判的最后一刻才能确定。

对于中国来说，日韩这两个一衣带水的邻邦的变化（尤其是韩国的变化），在过去是不可想象的。但这些变化确实发生了，我们需要认清并接受一个客观事实——世界真的变了，越来越多的国家对中国的看法与过去不同。日本与韩国义无反顾地走向对华强硬，这就是离中国最近的、真实的地缘政治故事。过去在全球化时期，大家奉行的是经济逻辑，现在各国奉行的则是地缘政治逻辑。从经济逻辑来看政治逻辑，会觉得世界在倒退，政治家的智商在降低；但在政治家看来，经济逻辑追求的东西无助国家安全，是完全可以放弃或牺牲掉的。

从目前东亚地区的形势来看，美日韩强化安全合作以应对地缘政治摩擦，进一步压缩了相关各国以和平方式沟通的空间。美国与日韩在东亚地区进行的一系列双边或三边军事演习，中韩在日本海及西太平洋地区进行的合作军演，都进一步推动了东亚地区的紧张态势。在乌克兰战争背景下，中国还需要注意一种倾向：美国及盟友希望将中国、俄罗斯、朝鲜塑造成新的地缘政治集团。俄罗斯现在已经是西方世界的公开敌人，朝鲜是美国眼中的“邪恶轴心国”，中国则是美国最具挑战性的“长期战略竞争对手”。如果中俄朝被西方国家在认知中“绑”到了一起，今后对中国的正常发展无疑十分不利。

面对这种形势，中国应该如何应对？这是一个极为复杂的问题。从独立智库角度，安邦智库的研究人员谈几点个人想法。

第一，东亚地缘政治紧张局面还在恶化之中。这是美国推动的全球地缘政治格局变化的一部分，是更大的全球系统的一个子系统，大系统不变，子系统难以改变。这意味着，决定东亚局势变化的钥匙，并不完全掌握在中日韩三国的手里。如果中美关系不改善，东亚局势也就难以真正改善。更何况，就目前形势而言，美国需要中国与周边国家和地区尽量多地保持摩擦和张力，因为这样对美国构建围堵中国的阵线有利。

第二，中国需要努力将中日关系、中韩关系与中美关系区别开来，分别处置和应对。尽管中国与日韩的关系取决于中美关系，但中国需要尽量把上述关系差别化、区别开来，把寻求中日关系、中韩关系的现实改善，作为发展中日韩关系的目标。虽然日本、韩国是美国的盟友，但它们与中国的地缘关系是搬不走的，中日韩三国必须寻求相处之道。基于这种考虑，中国应充分利用与日、韩两国交流的多种渠道和关系，加强双边或三边经贸对话，努力维持一种可对话的开放状态。另外，中国可能需要适度控制极端民族主义情绪在社会层面的蔓延，如果不加控制，在不受管制的网络上，这类情绪会形成一种所谓的“民意”，倒过来对国家政策施加影响。

第三，观察和等待。中日关系、中韩关系的恶化不是短期发生的，改善关系也不是一蹴而就的。面对当前的局面，中国需要从全球着眼来看待中日韩关系，在守住底线的前提下保持开放，发挥在经济和市场方面的优势，尽量维持经贸关系的稳定。剩下的很多事情，可能要交给时间来决定。我们相信，日本与韩国的政治生态，不可能永远如现在这样强硬，中国经济社会也会不断发生一些变化。中国需要在明确方向的基础上做好准备，等待新的政治周期的到来。

国际形势的转变都不是突然发生的，日本、韩国与中国关系的变化也不是短期内就猛然出现。回顾近六、七年的国际形势剧变，应该客观地看到，日韩两国不是与中国“脱钩”一马当先的积极分子，而是最后撤离中国的国家。因为他们与中国同属亚洲，地缘、经济、贸易的牵扯最多。有可能他们虽然知道迟早要离开中国，但脚步的擡起却没有那么快，心已离开而脚步尚未跟上。现在的情况则可能是，日韩甚至还有德国，他们的经济界和企业界最终还是要擡起脚步离开。

最终分析结论：

美国、日本、韩国三国领导人举行大卫营会晤，可能成为东亚地缘政治局势发展中的一个节点，中国需要警惕其是否会演变为固定的三国军事同盟。东亚局势还将继续恶化，对中国不利。但在此环境下，中国仍需坚定目标，保持开放，维持实质性的经贸关系，尽可能地保持沟通，静待新的政治周期到来。

本文原载于安邦智库2023年8月15日“每日经济”栏目