俄乌战争｜要胁武力阻止黑海粮运可能是普京的“政治误判”？

7月17日俄罗斯决定暂停《黑海粮食协议》之后，市场反应颇为平淡，毕竟过去几年协议续期之际俄方都会要胁暂停。

然而，随后三晚，俄军都针对乌克兰黑海粮食出口的关键海口黑海村（Chornomorsk）、敖德萨（Odesa）等地，以至邻近港口城市尼可拉耶夫（Mykolaiv）发动导弹和无人机袭击，运粮港口设施受损。

俄罗斯国防部19日亦宣布任何在黑海开往乌克兰港口的船只都会被视为“军事货品的潜在运送者”，言下之意，就是以武力攻击的要胁来警告船运企业不要参与没有俄罗斯保证的乌克兰黑海粮运。

此时市场才开始担心普京（Vladimir Putin）这次是“认真的”，作为小麦价格参考的芝加哥期货价格急升了接近10%。

乌克兰在战前占全球小麦出口市场大约10%，去年7月达成的《黑海粮食协议》至今总计运出粮食近3,300万吨，当中65%也是小麦。联合国世界粮食计划署（WFP）近八成的小麦采购也来自乌克兰，用以接济贫穷国家。而乌克兰的黑海粮食出口过去一年有近四分之一也输往中国，泽连斯基（Volodymyr Zelensky）就指近日俄军攻击破坏的6万吨小麦本来是要出口到中国的。

俄罗斯去年之所以愿意与联合国和土耳其达成让乌克兰经黑海出口粮食的协议，背后固然有土耳其总统埃尔多安（Recep Tayyip Erdogan）的劝说，但从地缘政治的角度来看，普京的这个决定也要为了照顾大体保持中立的“全球南方”（Global South）国家的实际需要，特别是高度依靠俄乌粮食的部份非洲国家。

根据普京本人19日的亲自解释，只要西方满足俄罗斯的条件，他愿意马上重返协议，声言这是要恢复协议“原初的人道主义本质”。他批评西方企业藉协议图利，指西方制裁使俄罗斯谷物在国际市场上面对高达三至四成的折扣，称俄罗斯小麦出口占全球市场20%，远高于乌克兰，就算乌克兰不能出口粮食，俄国也能补充。

他重申俄罗斯对于重返协议的多个要求，一是撤销俄罗斯谷物和化肥的制裁，二是让俄罗斯银行重返SWIFT系统，三是重新供应俄罗斯农业机械和化肥工业所需的零部件，四是俄罗斯粮食出口的船运和保险问题必须完全解决，五是重开俄罗斯通往乌克兰敖德萨的氨气管道。

不过，对于普京的解释，非洲却似乎不太信服。索马里等非洲部份国家已经出现人们加购小麦预先作储备的情况。肯尼亚外交部的常任秘书长亦公开指俄方的决定是“背后插刀”。

普京在正式暂停协议之前曾与南非总统拉马福萨（Cyril Ramaphosa）通话。在协议未得续期之后，南非总统府表示与俄方共同决定普京不会亲身出席8月在南非举行的金砖国家峰会。

此事的争议在于普京如今正被国际刑事法院（ICC）以战争罪行为由通缉，而南非为作法院规约一员有责任拘捕普京。但南非“不拘捕”被通缉人士早有先例，例如苏丹前总统巴希尔（Omar al-Bashir）2015年访问南非就未有被拘捕。

拉马福萨在18日还在向国际刑事法院申请豁免拘捕普京，声言拘捕普京将等同于对俄罗斯宣战。但在未得国际刑事法院回应之下，拉马福萨则在翌日宣布普京不会亲身出席金砖峰会，免除了南非的“为难”。由于这次金砖峰会邀来全非洲所有国家出席，配合起《黑海粮食协议》的暂停来看，这有可能是非洲主体的一种外交表态。

由于俄罗斯、澳大利亚、巴西等产粮大国去年都有丰收，乌克兰粮食的出口困难短期内大概不会对全球粮食供应造成重大影响。但随着全球粮食储存对使用比例本年料将下降，而气候变化造成的天灾也有可能影响各地粮食生产，乌克兰粮食堆积在仓库而不能出口，最终真的可能会为贫穷国家带来粮食短缺的问题。

而俄军对于乌克兰港口基建的攻击，也很难让外界信服普京的意图并非要长远中断乌克兰的主要出口。黑海村港口在俄军导弹攻击下的破坏预计就要近一年时间才能修复。

普京暂停《黑海粮食协议》的决定，无疑对俄罗斯与非洲国家的关系造成了负面影响。他能否平服非洲的疑虑就要看本月27、28日在圣彼得堡举行的第二届俄非峰会会有什么发展。

不过，在此，乌克兰也许帮了俄罗斯一把。在俄方宣布将视黑海往乌船只为潜在军事运输船之后，乌克兰也对黑海往俄船只作出了相同对待。虽然乌克兰并无海军，只能靠土法制造的无人船只作出攻击，但这却给了普京一个外交出口。而美方也在指称俄方有可能在黑海作出攻击，然后将责任嫁祸给乌克兰。（当然，俄方否定此等指控。）

由于乌克兰如果真的继续利用黑海出口粮食，俄方没有可能真的用军舰去拦截可能用来接济穷国的粮船，暂停粮食协议的决定也为普京带来了一个重大外交风险。乌克兰方面以至部份西方国家也在考虑利用罗马尼亚和保加利亚的黑海水域来靠岸运粮，这将使乌克兰的粮食出口落入北约的保护伞之中。只要土耳其同意单方面让粮船通过博斯普鲁斯海峡（Bosphorus Strait）即可。

若然埃尔多安顺从此议，俄方的退出就马上会被揭穿是“纸老虎”，到时候普京更会陷入进退两难的局面，继续暂停协议是无用，重返协议则是责认失败。而进一步攻击乌克兰港口亦会对俄罗斯的“全球南方”外交造成冲击。

根据最近亲上乌克兰前线观察的欧美多国专家说法，俄罗斯此刻在乌克兰占领土地的防线布局，连西方国家的部队亲上战场也难以迅速攻破，何况乌克兰刚刚完成数个月训练的新兵？胶着之下，本年秋冬将出现俄乌谈判的窗口，而俄乌谈判的促成少不了全球各方“不站队”国家的参与。此时为俄罗斯与这些国家的关系制造风险，很可能是一个严重的政治误判。