北约峰会｜与瑞典相比，乌克兰加入北约是伪命题？

7月11、12日在立陶宛首都维尔纽斯（Vilnius）召开的北约峰会，是一场只有一个目标观众的表演。这位观众就是俄罗斯总统普京（Vladmir Putin）。而这场表演的讯息是不用看也一清二楚的，那就是“北约团结一致长期援助乌克兰对抗俄罗斯入侵”。峰会召开前夕，土耳其放行瑞典加入，是“团结”的铺垫。而如何说服普京北约确有“长期援乌”的决心，则是这两天的主题。

经过超过一年的阻挠，在西方被视为普京密友的土耳其总统埃尔多安（Recep Tayypi Erdogan）之所以会在此刻同意让瑞典加入北约，其原因很明显就是他看到利用土耳其否决权作为筹码可以从西方拿到的好处已经差不多到达顶点，再坚持下去恐怕会惹来西方“吃硬不吃软”的态度转向。

瑞典为了争取土耳其放行，已经修改了宪法加强反恐，上周甚至以新的反恐法将一名库尔德族男子判处监禁4.5年，罪名是他试图为被土耳其视为恐怖组织的库尔德工人党（PKK）募款。虽然瑞典法院最近以言论自由为由容许示威者焚毁《可兰经》的做法依然余波未了，但瑞典两届政府已经对埃尔多安连番讨好了一年，土耳其的国际地位展演已经做得差不多，而刚刚连任成功的埃尔多安也暂时没有必要炒作反西方的情感。

在最后的谈判阶段，瑞典与土耳其达成了包含反恐在内的双边安全协议，前者亦同意主动支持土耳其加入欧洲的进程。（不过，德国和欧盟委员会都表明两者并无关系）。美国也同意加快促成国会通过向土耳其输出F-16战机。

瑞典加入北约的一年长跑相信在不久的将来就能冲过终点。

瑞典的问题解决后，北约的下一个难题同样是一个招收新成员的问题。这就是乌克兰加入北约一事。

包括乌克兰总统泽连斯基（Volodymyr Zelensky）在内，没有人会要求乌克兰马上加入北约——毕竟在俄乌战争未息之际，乌克兰加入北约就等同于北约与俄罗斯直接交战，而在过去74年只在“9-11”事件针对阿富汗用过一次的北约第五条共同防卫条款，也会马上面临现实考验。

因此，如何在乌克兰即时加入北约之外向乌克兰提供安全保证，以突显北约一致长期援乌的决心，就成为了这次北约峰会的焦点。

从波兰、爱沙尼亚，到英国、法国，都是承诺乌克兰战后加入北约的支持者，部份国家甚至希望正式邀请乌克兰加入，并为其最终加入提出清晰的路线图。

德国和美国则是对乌克兰提出此承诺的两大阻碍。一方面，他们担心这会构成对俄进一步挑衅，也许同时会给予普京长久维持战争的诱因（按：只要乌克兰还在跟俄罗斯交火，它就不能加入北约）；另一方面，给予乌克兰确切的路线图，也会局限潜在俄乌和谈的交换条件。

美国总统拜登（Joe Biden）在出发到欧洲之前就表明现在号召北约成员投票让乌克兰加入还不是时候，并提到参考美国援助以色列的模式来维持长期对乌军援。德国总理朔尔茨（Olaf Scholz）也表明增强乌军战斗能力才是最优先的事项。

由于2008年的布加勒斯特（Bucharest）北约峰会声明已作出了乌克兰最终将会加入北约的承诺，这次维尔纽斯北约峰会要表明援乌姿态，就只有在政治语言上和行动上更进一步。

在政治语言上，不同媒体也报道指峰会的声明会用上“乌克兰的当然（rightful）地位是在北约联盟之内”一语。不过，在峰会召开前的最后谈判阶段中，各国官员在争论的似乎是要否为此语加上一句描述乌克兰什么时候可以加入北约的条件句，例如虚无一点的“当情况许可时”之类。

北约秘书长斯托尔滕贝格（Jens Stoltenberg）11日也表明各国未来将不会要求乌克兰按照“成员国行动计划”（Membership Action Plan）的方式加入北约，也就是说，如果乌克兰真的到了要加入北约的时候，其时程可能会跟芬兰一样快。

在行动上，“援乌四强”美、英、德、法，以及其他国家预计也会在峰会上或峰会之后推出他们长期在军事上和经济上援助乌克兰的承诺，以向普京发出“西方愿意长期打下去”的讯息。在维尔纽斯时间11日的早上，德国已传出消息确定了7亿欧元的援乌计划，而法国总统马克龙（Emmanuel Macron）也表示会向乌克兰输出长程飞弹。

说到底，在乌克兰还在利用夏天进行反攻之际，讨论要否给予乌克兰加入北约的确切承诺，其实也是言之尚早。大家都知道此刻这只是个伪命题。但为何“乌克兰加入北约”在北约峰会之前会是个舆论聚焦的最大议题？

这当中明显牵涉乌克兰当局和支持乌克兰的他国政治领袖的舆论操作：“加入北约”之论炒得愈热，北约各国为了展示援乌热心所需要付出的实质行动就要做得愈明显——毕竟，乌克兰目前的主要目标是要在战场上击败俄罗斯，但加入北约的承诺对此却一点帮助也没有，只是一纸空谈。

对于国内有一定程度反对援乌民意的国家而言，这也构成了民意调控的一部份。由于“乌克兰加入北约”一直被视为最激进的选项，多谈这个激进选项，实际的武器输送看起来自然就像是一种温和的妥协。

北约，本质上是一个兑现起来代价非常高昂的承诺。让瑞典这种可能永远也不必让其他成员国兑现承诺的国家加入，当然是水到渠成之事。对于在俄罗斯边陲难有持久和平的乌克兰，加入北约必定是难关重重、慎之又慎的事情，即使在俄乌战争平息过后也是如此。