内塔尼亚胡称将访华　中东密室外交演练中美“良性竞争”？

在6月26日以色列媒体流出总理将在7月访华的消息之后，内塔尼亚胡（Benjamin Netanyahu）27日作出回应，称他的确获邀访问中国。由于如今作为极右联盟政府总理的内塔尼亚胡与美国拜登（Joe Biden）当局素来关系不佳，重新就任总理半年来都没有得到白宫的访问邀请，以色列舆论就将内塔尼亚胡的访华行程描绘成对美外交示威，有匿名高层官员亦承认内塔尼亚胡此行将是“破格”之举。

内塔尼亚胡则表示他在一个月前已就相关行程知会华府，并向27日与他会面的美国国会两党代表团保证，“美国永远也将是以色列最重要、无可替代的盟友”。不过，多名以色列前安全部门高层也批评内塔尼亚胡是在抄袭沙特王储穆罕默德（Mohammed bin Salman），却罔顾以、沙两国与美关系的巨大差异，认为内塔尼亚胡在中美间“食两家茶礼”的做法只会损害以色列利益，甚至可能会变成中美冷战的棋子。

的确，在美国以科技战压制中国之际，以色列的高科技产业早就成为了美国针对对象。去年12月，一位副助理国务卿就公开呼吁以色列采取进一步行动防止中国对其先进关键技术的投资。

在争议之中，《以色列时报》（Times of Israel）称原订7月的访问行程可能会推迟至10月。

中国有志以巴和平进程？

但无论内塔尼亚胡有什么政治意图，中国邀请他访华的其中一个目标看来正是要在停滞良久的以巴和平进程上做点工夫，特别是在近来约旦河西岸以巴武力冲突不断恶化的背景之下——本年以来已经有至少114名西岸巴勒斯坦人被以色列部队杀害，而西岸犹太定居者对于巴勒斯坦人的攻击事件也超过440宗。

6月中旬，巴勒斯坦自治政府主席阿巴斯（Mahmoud Abbas）已来中国进行了国事访问，并同中国建立了战略伙伴关系，确立了中国对这个长年未能独立建国的巴勒斯坦的长远关系。

在双方建立战略伙伴关系的联合声明中，中方也阐明了其对解决以巴问题的基本立场：“坚定支持建立以1967年边界为基础、以东耶路撒冷为首都、拥有完全主权的、独立的巴勒斯坦国﹔支持维护耶路撒冷宗教圣地历史上形成的现状﹔支持巴勒斯坦成为联合国正式会员国﹔支持巴勒斯坦加强内部团结﹔支持巴勒斯坦在‘土地换和平’原则、联合国有关决议、‘两国方案’等基础上同以色列恢复和谈，实现巴以和平共处。”

在此访问之后，如果中方真的像以媒报道所言紧接着邀请内塔尼亚胡7月访问中国的话，这就清楚显示出中国推动以巴问题解决的外交目标。整个布局颇有去年12月习近平和时任国务院副总理胡春华分别访问沙特和伊朗，直到本年3月沙、伊两国代表突然在北京宣布复交的影子。（当然，以巴矛盾还比沙、伊断交复杂难解。）

不知是否受到中国促成沙、伊复交的成功所驱使，拜登政府近月也在伊朗、沙特和以色列之间频繁却低调地推动“秘密外交”，一方面谋求与伊朗达成有关核问题的非正式“君子协定”，另一方面则在落力促成沙特和以色列正式建交。

美国伊朗“君子协定”

6月14日，《纽约时报》引述以色列、伊朗和美国三方官员的消息报道，指美国正在与伊朗进行谈判，希望达成一个非正式、不成文的“政治停火”协议，以作为两国未能重返“伊朗核协议”之际的折衷方案。

自从2018年美国前总统特朗普（Donald Trump）单方面退出核协议，对伊朗实施“极限制裁”之后，伊朗就逐步违反核协议，加大浓缩铀的提炼规模和提炼纯度。根据国际原子能机构（IAEA）5月公布的报告，伊朗已经累积了114公斤纯度达至60%的浓缩铀，到了没有任何民用用途的程度，如果提炼到90%将足够制造两枚核弹。而2月时，国际原子能机构亦在伊朗核设施找到纯度达至83.7%的样本。如今，伊朗如果真的要制造核武的话，几天内就可以完事。

伊朗的死对头、区内唯一核武国家以色列，早已警告过可能会先发制人，阻止伊朗制造出核武。但无论是以色列，还是美国，以武力打击伊朗最多只会稍微押后伊朗制造核武的时程，并不会改变其最终变成核武国家的走向（如果伊朗决意要这样做的话）。因此，唯一出路就只有“谈”。

然而，在2025年特朗普回朝的阴霾之下，拜登当局并不能对伊朗作出不会再次退出核协议的保证。同时，美国国会有权审议任何新的伊朗核协议，在国会反对之下，拜登也难以用取消对伊朗伊斯兰革命卫队（IRGC）的“外国恐怖组织”定义等方式，去重谈一个协议。

因此，美、伊此刻能商谈的就只有讲一个“信”字的“君子协定”。根据《纽约时报》的报道，伊朗将同意把浓缩铀的提炼限制在60%纯度（这已远高于核协议的3.67%）、停止攻击叙利亚和伊拉克的美国目标、扩大与国际原子能机构的合作、不向俄罗斯出售弹道导弹；而美国则承诺不会再收紧制裁、不会查封伊朗油轮、不会在联合国和国际原子能机构层面就核问题推动惩罚伊朗的决议。

同时，美国也可能会解封被冻结的伊朗海外资金，例如在韩国的70亿美元；而伊朗则会释放在囚的美国人。（6月初，美国已向伊拉克偿还伊朗的一笔27.6亿美元能源债务开出了制裁豁免。）

如果美、伊真的能达成这份“君子协定”的话，由于政治敏惑性的考虑，双方大概都不会公布达成任何协议。但如果我们在新闻上看到伊朗将在囚美国人送回美国，又或者在国际原子能机构的报告中看到伊朗再无加大浓缩铀提炼，我们大概就可推测双方已达成了“君子协定”。

以色列、沙特历史性建交可期？

另一边厢，同样根据《纽约时报》从美方官员得来的消息，国务卿布林肯（Antony Blinken）6月上旬访问沙特与王储穆罕默德见面之后，特地致电了内塔尼亚胡，向他转达穆罕默德对于沙、以建交的条件。而在5月，白宫国家安全顾问沙利文（Jake Sullivan）已曾为此访问过沙特；布林肯离开沙特不久，国家安全委员会中东、北非协调员麦格克（Brett McGurk）也低调地到了沙特继续磋商。

根据多方报道，沙特对美国和以色列都分别开出了条件。对于美国，沙特要求美国同意沙特发展民用核技术（按：这却有可能逐渐转为核武发展）、向沙特提供美国正与阿联酋商谈的同等安全保证，并让沙特可以像北约成员或非北约主要盟友一般购买高层级的美国军备。

对于以色列，穆罕默德则在5月两次与内塔尼亚胡通电，主要是要求后者在巴勒斯坦问题上作出一些让步，包括强化巴勒斯坦自治政府在西岸的安保能力，减弱以色列国防军的角色，并让巴勒斯坦当局安全部队负责管理圣殿山上经常在节日发生冲突的阿克萨清真寺（Al-Aqsa Mosque）等等。虽然此等让步离2002年阿拉伯和平倡议以巴勒斯坦独立建国作为跟以色列建交的前提距离非常远，但这至少可让穆罕默德向阿拉伯世界普遍同情巴勒斯坦人的民众有个交代。

乐观的观察者本来预期本年的伊斯兰麦加朝圣（Hajj，本年为6月26日至7月1日）期间，以、沙双方会开放直航以显示出两国关系正常化的动力。不过，直航最终却没有成事。以色列方面称以、沙之间的协议要以美、沙之间的协议前提，认为在美国来年3月进入大选期之前还有促成两国建交的“机会之窗”。

美国对于伊朗和以、沙两国的双线外交可算是相辅相成。如果内塔尼亚胡能从美国手上得到以、沙建交的历史性政绩，他就可能在美、伊谈判之中减少施加压力。而在此刻以巴关系愈发紧张，甚至到了美国不得不开口批评以色列过火的时候，利用以、沙建交利诱以色列减轻对巴勒斯坦人的压制，也可以暂时避免一场让美国不能不插手的潜在冲突。

同时，如果拜登能够透过与伊朗的“君子协定”缓减区内冲突，又促成以、沙建交的历史性成就的话，他也可以向全世界证明美国依然是中东局势的主导者，其地位并没有因为中国介入区内事务而被削弱。

当然，如果在拜登这两手外交操作都未见成果之际，中国能推动以巴问题往和解方向发展，全世界继沙、伊复交之后也将再次见证到中国扩展全球影响力的正面作用。

如果我们像以色列的媒体一般用中美竞争的角度去解读今天中东外交走势的话，这大概算得上是一个难能可贵的中美良性竞争事例。