李强上任后首访德法　马克龙的欧洲自主是把双刃剑

中国国务院总理李强分别受德、法政府邀请将于6月18至23日对两国进行正式访问，是为其上任以来的首次外访行程。在德国期间，两国将举行第七轮中德政府磋商，该磋商由两国总理共同主持，中方称之为中德合作的“超级发动机”，同时李强也会出席第十一届中德经济技术合作论坛，与经济界代表见面。

在法国期间，李强将就此前马克龙（Emmanuel Macron）访华时与习近平达成的元首共识，并着眼明年中法建交60周年同法方深入沟通，并接触经济界人士，同时也会出席马克龙倡议举行的新全球融资契约峰会（Summit for a New Global Financing Pact）——后者是马克龙期望透过改革国际融资架构来沟和“全球南方”（Global South）国家的外交攻势。

对于李强上任后首访选择作为欧洲权力核心的德、法两国，一般的解读都会认为这是中国在外交上拉住欧洲、不要让欧洲落入美国制华阵营的战略一部份。马克龙4月访华之时双方就高调谈论过对于欧洲战略自主的支持，当时马克龙有关在台湾问题上不要跟着美国走的言论也一度引起过重大争议。

到最近在新加坡举行的香格里拉对话，一些分析人士也特别点出中国防长李尚福拒见美国防长奥斯汀（Lloyd Austin），却会面了不少欧洲国家的防长。期间虽然爆出德国防长皮斯托里乌斯（Boris Pistorius）在李尚福面前呼吁中方马上停止以德国前军官训练中国飞行员的小事端，却无碍中国的外交进路。

德、法的对华态度也显示出与美国不同的样式。在李强出访前几天（6月14日），德国政府公布了首份“国家安全战略”文件，改变了一直以来德国各部门政策不作整体安全战略协调的习惯。文件跟从欧盟对于中国的定位，指中国为“伙伴、竞争者和系统性对手”，并称近年中国的对立和竞争都有上升，正在试图重塑国际秩序，抗衡“我们的利益和价值”，又批评中国的人权问题和以经济力量实现政治目标的行为。

这些用词固然有制华的意味，却不出欧盟整体的普遍用词，而且文件也表明了合作的重要：“中国依然是一个伙伴，没有（中国）很多全球挑战和危机都不能解决，因此我们必须抓紧特别在这些领域上合作的选项和机会。”

德国“国家安全战略”文件对华的用词温和，突显出近来民望大挫、对华向来采取鹰派立场的绿党并未能扭转德国以商业利益为主要考量的对华温和态度。

在法国方面，马克龙邀请李强出席其新全球融资契约峰会，也显示出法国在其全球治理的主张上希望有中国的高度参与，而李强的出席也表明了中国对法国在美国以外的自主外交倡议的支持。

稍早之前（6月5日），中共中央政治局委员、中央外办主任王毅与法国总统外事顾问博纳（Emmanuel Bonne）通话之时也就表示，马克龙近期在国际多边平台上的重要表态，体现了法方独立自主的外交传统，欧洲各国也更积极同中方开展对话接触，中方对此表示赞赏。

欧洲自主这个理念，对中国而言，代表着欧洲不会盲从美国政策、不会加入其压制中国的盟邦阵线。从这个角度来说，欧洲自主是一个值得中国在言词和行动上支持的追求。

但从另一个角度来看，一个自主的欧洲，并不代表欧洲本身不会从自身的利益出发去采取对中国不利的政策。撇开欧洲议会经常针对中国各种人权状况的负面政治表态不谈，在实质政策上，其实马克龙也可算是一个欧洲反华先锋。

随着中国汽车出口刚刚追过日本成为最大出口国，其新能源汽车出口首季与去年相比更急增九成，一直是汽车产业龙头的欧洲马上就感到不安，开始担心中国在新能源汽车时代将会在全球其他市场，甚至欧洲市场本身威胁到欧洲的汽车产业。

德国金融服务巨企安联（Allianz）5月初发表报告，指中国制的电动车是欧洲车厂的最大威胁，到2030年每年让他们的营利减少70亿欧元，声言中国电动车的进口可让欧盟GDP减少0.15%，在更为依赖汽车产业的德国等，此数可高达其GDP的0.3%至0.4%。报告呼吁欧盟对中国进口汽车实施对等关税、在欧发展电池物质和技术，并鼓励中国车厂在欧设厂。

无独有偶，德国柏林的墨卡托中国研究所（Mercator Institute for China Studies）5月30日也发表评论文章，称中国汽车对整合程度极高的欧洲产业将会带来严重后果，不只影响到依赖汽车产业的国家，认为欧洲要以政策应对，包括关税等“贸易防卫工具”（TDI）等，以对中国的“扭曲市场政策”作出有力的回应。

在布鲁塞尔，欧盟官员也正在讨论对中国汽车作出反倾销调查，最终可能会带来惩罚性关税。刚刚宣布欧盟委员会将禁止华为和中兴参与其通讯设备采购的法国籍欧盟内部市场执行委员布雷顿（Thierry Breton），除了呼吁各国禁用这两家公司之外，也表明他“非常支持尽快对电动车启动倾销调查”，指“进口的急速增加已变成欧盟产业的一个问题”。

虽然布雷顿与法国政府并无从属关系，但其表态却代表了马克龙政府的立场。早在5月的一场演说中，马克龙就曾表示：“我们不能在电动车市场重复太阳能光伏板的错误——我们在此创造出对于中国产业的依赖，让（中国的）制造商繁荣发展。”

在国际贸易上，马克龙的“欧洲自主”其实跟拜登（Joe Biden）芯片法案和气候法案的保护主义没有太大差别，也是以国家安全和地缘政治盖过单纯的经济逻辑、以产业政策去保护或重建自身的特定产业。

在欧洲，法国的保护主义主张一直被德国所规限。分析指，在德国的对华出口，汽车占了最大部份（2021年占16.2%），德国因而担心对中国汽车实施惩罚性关税将引来中国的对等报复，造成自身产业的损失；相较之下，法国几乎没有任何对华汽车出口（2021年只占0.04%），中国汽车进口直接在法国市场对法国车厂构成威胁，但中国的潜在对等报复却对法国毫无影响。

即便如此，欧盟委员伯主席冯德莱恩（Ursula von der Leyen）下周也将公布１新的欧盟经济安全战略，相信会进一步支持法国的保护主义倾向。

虽然德国依然采取保留态度，但在上文述及的首份“国家安全战略”中，减少各个领域上的对外关键性依赖，也占了其中重要篇幅，可见欧洲本位的保护主义未必没有可能压下德国的传统出口利益考量。

对于马克龙的欧洲自主主张，中国至今的态度几乎是一面叫好。在中美竞争的维度去看，这当然是必行之事。但对于欧洲自主中对中国的潜在不利元素，中国一定要保持警觉。