首届中国中亚峰会将在西安登场：北京要直捣俄罗斯后院？

5月8日，中国外交部发言人华春莹宣布，中国国家主席习近平将于5月18日至19日，在陕西省西安市主持首届中国—中亚峰会。

与此同时，四位中亚领导人将在16日至20日应邀访华，包括哈萨克总统托卡耶夫（Kassym-Jomart Tokayev）、吉尔吉斯总统扎帕罗夫（Sadyr Nurgozhoevich Japarov）、塔吉克总统拉赫蒙（Emomali Rahmon）、乌兹别克总统米尔济约耶夫（Shavkat Mirziyoyev）。四人将在18日与土库曼总统别尔德穆哈梅多夫（Gurbanguly Berdimuhamedow）会合，共同出席当日的中国—中亚峰会。

回顾此前，中国与中亚的官方定期会晤机制，仅止于外长层级，能有今日发展，乃是经历了多时协商：2022年中国—中亚外长第三次会晤期间，各方首次同意建立元首会晤机制，并商定由中方担任首届主办国；2023年4月27日，中国外交部长秦刚于第四次外长会晤上宣布，已确定在5月举行首届中国—中亚峰会。

长年以来，外界都将中亚都视作“俄罗斯后院”，莫斯科亦是如此。但伴随“一带一路”项目开展、俄乌战争爆发，此处的大国格局悄然生变：俄罗斯不再一呼百应，中国则愈发活跃。此前2023年3月，沙特伊朗在北京宣布复交，昭示作为美国传统势力范围的中东，已能接纳中国的大国身分；眼下中国—中亚峰会举办在即，同样凸显作为俄罗斯传统势力范围的中亚，也有了中国的政治活动空间，不少分析由此定调：中国正在“直捣俄罗斯后院”。

平心而论，中国的中亚影响力当然在上升，但有鉴于俄罗斯在某些领域仍具关键影响力，以及中国的“有所为有所不为”，在可见未来内，即便中国将持续耕耘此处，北京都没有能力与意愿，在中亚彻底取代莫斯科，成为该地主导力量。

俄罗斯确实衰弱

首先，从权力消长的视角来看，俄罗斯的中亚影响力确有衰退，俄乌战争爆发之后尤其明显。

在政治场域，中亚五国皆不愿替俄罗斯的战争主张背书，也不承认俄罗斯对在乌实控地拥有主权，普京（Vladimir Putin）个人虽能体谅，却无法阻止民族主义者口出恶言，结果便是让俄罗斯的软实力更加受损。例如2022年4月，俄罗斯主持人格奥萨扬（Tigran Keosayan）在节目上表示，哈萨克未在俄乌冲突中支持俄罗斯，甚至取消一年一度的5月9日胜利日阅兵，“相当忘恩负义与狡猾，应该看看乌克兰的下场”，结果引发哈萨克政府的外交抗议，托卡耶夫由此陷入尴尬境地。

或许正因如此，该年6月17日托卡耶夫在圣彼德堡国际经济论坛上，被《今日俄罗斯》（Rossiya Segodnya）主编西蒙尼扬（Margarita Simonyan）问及：哈萨克如何看待俄罗斯对乌克兰的“特别军事行动”时，托卡耶夫直接表示，“如果放任民族自决权，那么地球上将不会只有193个国家（即联合国会员国数量），而是会出现500至600个国家。因此哈萨克不会承认科索沃、南奥塞梯或阿布哈兹的国家地位，这一原则也将适用于顿涅茨克和卢甘斯克。”此言在一定程度上维持了哈萨克的国家体面，却再次减损了俄罗斯的政治威望。

而在安全场域，俄乌战争同样产生了负面影响。战争期间，塔吉克与吉尔吉斯恰好爆发多次边界冲突，俄罗斯虽在两国都有军事基地，却显然有些分身乏术，其所主导的集体安全条约组织（CSTO，简称集安组织）亦未发挥显著作用。最后在普京致电两国领导人后，双方冲突虽有趋缓，吉尔吉斯却认为俄罗斯偏袒塔吉克，故而拒不参加2022年的集安组织军演，让“牢不可破的兄弟情谊-2022”之名沦为讽刺。此外俄军在乌克兰战场的表现不如预期，又于2022年9月自塔吉克基地抽调部队至乌克兰前线，人数高达千余名，自会让外界质疑俄罗斯的军事实力，并让“中亚治安官”的名号再次蒙尘。

与此同时，中国在中亚的表现愈发积极，不仅与多国签署新经济协议，例如与乌兹别克的150亿美元协议，也开展了新的基础设施项目。官方数据显示，2022年的中国与中亚五国双边贸易额高达702亿美元，同比增长约40%，创下历史新高；其中，中国自五国进口的农产品、能源产品、矿产品同比增长均超过50%，对各国出口的机电产品同比增长42%，跨境电商贸易额则同比增长95%。在此期间，因俄罗斯反对而悬宕许久的中吉乌三国铁路项目（CKU），也终于迎来解冻契机，2022年9月习近平访问乌兹别克、参加上海合作组织（SCO，简称上合组织）峰会期间，中国便与吉尔吉斯、乌兹别克的有关部门签署《关于中吉乌铁路建设项目（吉境内段）合作的谅解备忘录》，该项目预计可在2023年动工。

此外今年3月的诺鲁孜节贺电中，习近平既向中亚诸国领导人发出峰会的正式邀请，也透露期待与各方会面讨论强化关系的“宏伟计划”（Grandiose Plan）。虽说中方至今未进一步透露相关消息，但外界普遍预测，5月的中国—中亚峰会结束后，各方会正式宣布“宏伟计划”的主要内容，所涉场域可能包括增加天然气进口、深化“一带一路”项目、提升投资水平。

从过程与结果来看，中国确实在俄罗斯深陷乌克兰战场期间，积极扩大与中亚各国的经贸互动，所谓“俄退中进”的描述，不是毫无道理。

但俄罗斯依旧强大

然尽管俄罗斯的整体影响力有所下降，其依旧是中亚安全和经济场域的重要参与者，并拥有许多中国仍然微弱的政策工具。

首先，即便中亚各国都不愿在对外立场上支持俄罗斯，中国在此地的经济影响力也持续增加，俄罗斯与各国的经济互动却没有因此下降，反而还吊诡上升。以乌兹别克为例，在2022年1月至9月这段期间，其与俄罗斯的贸易额比 2021年同期增长37%，吉尔吉斯的同期数据，亦比2021年同期增长42%。之所以会如此，关键还是西方发动了联合经济制裁，让俄罗斯无法循正常管道出口商品至欧洲市场，也极难再继续从欧洲进口日常用品，这才转而强化与中亚的经济连结。

以哈萨克为例，其多次表态不会协助俄罗斯规避制裁，实践上却是积极“连通”俄罗斯与欧洲市场，并且受到西方“默许”。早在2022年3月，哈萨克总统办公室副主任苏莱梅诺夫（Timur Suleimenov）便表示，欧盟委员会已经批准，被迫撤出俄罗斯的欧洲企业可搬迁至哈萨克，利用哈萨克通过欧亚经济联盟享有的进入俄罗斯市场特权，持续将商品输入俄罗斯市场，“哈萨克不是在提供规避国际制裁的方式，而是希望帮助企业合法向俄罗斯人出售商品。”与此同时，俄罗斯大型零售商“Magnit”（全俄第二大）与“Lenta”（全俄前五大）也转由哈萨克进口商品，借此避开西方制裁。

此外，即便中国近年已成为土库曼、乌兹别克最大贸易伙伴，中亚五国对于俄罗斯的经济依赖依旧严重。在整体贸易额上，哈萨克约有40%的食品和服装来自俄罗斯，后者更是其与吉尔吉斯、塔吉克的最大贸易伙伴；在粮食进口上，中亚国家虽多自哈萨克进口粮食，但哈萨克的粮食进口大宗正是俄罗斯，故当俄罗斯遭遇联合制裁，出于保护本国粮食市场考量，宣布暂时禁止糖与谷物出口至欧亚经济联盟国家后，中亚粮价应声大涨；在中亚外贸与能源中转上，俄罗斯的角色同样吃重，乌兹别克有高达80%的进出口通过俄罗斯领土，哈萨克则有80%的石油出口通过里海管道流向俄罗斯的新罗西斯克码头。

除了粮食、外贸与能源中转等经济工具外，俄罗斯还拥有一个重要杠杆：流向中亚的移民工汇款，也就是中亚民众前往俄罗斯打工后，汇回本国的境外收入。吉尔吉斯与塔吉克尤其明显，据世界银行数据，2021年汇往吉尔吉斯的汇款占了该国GDP的33%，塔吉克数据则是34%，其中大部分都来自俄罗斯。虽说各界起初预估战争会冲击移民工汇款，但后续发展完全相反，据世界银行2022年12月数据，以乌兹别克为例，该年前8个月的境外汇款与去年同期相比几乎成长100%，来自俄罗斯的比重占了80%；无独有偶，吉尔吉斯的2022年境外移民工汇款，来自俄罗斯的比重也创下27%GDP的历史新高。而导致这一原因的重要关键，一是卢布的持续走强，二是战争导致俄罗斯出现劳动力短缺，后者由此大力引进中亚移民工，例如取消对乌兹别克的移民工配额限制。

简言之，中国在中亚的经济影响力当然在上升，但俄罗斯的经济地位依旧强势，并拥有一些中国并不显著的政策工具，例如石油管线、粮食依赖、移民工汇款。此外中亚的本土民族主义、反俄情绪虽持续成长，俄罗斯的软实力工具依旧强于中国。以俄语为例，中亚五国自1991年起便积极推动“去俄语化”运动，但执行多年后，俄语在当地依旧强势，一来是因当地包括影视节目在内的文化产品，俄罗斯都占据强势地位；二来是因俄罗斯大学在所有中亚国家都有分校，由此吸引许多学生学习俄语，希望能在未来拥有更多就学与工作选择。

由上述现象可见，俄罗斯在中亚的结构性优势，很大程度上是历史积累而来，各国不是没有挣脱意愿，却无法一夕断绝经年累月的路径依赖：因为已拥有广大俄语人口，所以俄罗斯的文化产品与市场持续强势，最终确保了俄语在中亚的存活空间；语言因素又影响中亚移民工的目的选择，以至俄罗斯始终拥有移民工经济这一政策工具，据智库中亚晴雨表（Central Asia Barometer）在2022年6月进行的第十一波调查，在乌兹别克与吉尔吉斯，分别有高达40%和56.6%的受访者认为，俄罗斯是最具劳动移民吸引力的国家，排名第一。

经贸关系也是同一道理。以哈萨克、吉尔吉斯为例，俄罗斯是其长年最大贸易伙伴，两国更加入俄罗斯主导的欧亚经济联盟，据中亚晴雨表第十一波调查结果，有高达67.6%的吉尔吉斯人和55.3%的哈萨克人担忧，持续提升与中国的经济关系，可能会影响自己与俄罗斯的经济关系。此一数据在身为非欧亚经济联盟成员国的乌兹别克虽相对不显著，却也有28.4%。

哈萨克更因关键油管通过俄罗斯，成了“挣扎有限”的典型：虽在俄乌战争爆发后屡屡“展现自主”，看似冲在中亚拒俄前线，其实是在经济上深化了与俄罗斯的联系，并且在所有联合国涉及谴责俄罗斯的投票中，投下弃权与反对票，更禁止国内举行支持乌克兰的示威游行，同时默许俄罗斯从里海发射导弹袭击乌克兰，即便导弹会飞过哈萨克领空。

另外在安全场域，俄罗斯虽然威望受损严重，却仍是中亚最主要的安全提供者，除了拥有军事基地、集安组织等历史积累优势外，北京不愿与俄罗斯进行竞争也是关键。从中国的视角来看，其近年确实通过上合组织强化了与中亚各国的安全交流，并为确保“一带一路”项目推进，也委托私人安保公司在中亚各国维护其项目安全，但在整体的安全战略规划上，除了与新疆连结的瓦罕走廊有潜在反恐需求外，北京基本上无意过度扩大在中亚的军事存在，并且认为俄罗斯的安全保护伞不是威胁，而是自己也可享用的公共财。简言之，只要俄罗斯仍是中亚最主要的域外军事大国，北京便会倾向共享这一稳定秩序，而不是积极取而代之。

归根结柢，中国虽在经济与技术方面具有可观优势，但有鉴于中亚与俄罗斯的特殊历史关系、经贸结构、安全互动，北京在可见未来内，都缺乏完全取代莫斯科的政策工具，也难成为主导中亚的政治力量，而其自身或也根本没有这一意图。毕竟从眼下的国际情势来看，中俄关系可谓来到苏联解体后的最高水平，在现有默契与互信程度上，由中俄共同协调中亚事务，总是胜过被美见缝插针。