三不承诺不足以说服秦刚　菲律宾难以玩转中美

中国国务委员兼外长秦刚日前访问菲律宾，虽然中国官方称此行是为了落实中菲领导人的合作共识，但结合近来横亘于中菲之间的难题，秦刚此行交涉美菲军事基地的目的不言而喻。那么秦刚此行达到了目的吗？

秦刚4月22日下午拜访菲律宾总统小马可斯（Ferdinand Marcos Jr.）。在闭门会谈后，小马可斯表示，他与中国官员进行了“富有成效的”会谈，解决了菲律宾和中国之间最近的问题。“我们两国和许多其他国家最近发表的一些声明可能被误解了。所以今天，我们能够与中国外交部长秦刚部长交谈，这真的很有用。这样我们就可以直接交谈，解决问题。”

菲律宾外长马纳罗（Enrique Manalo）与秦刚会谈后，菲律宾外交部发表声明指出，“马纳罗部长重申，菲律宾遵循一个中国政策；但他同时也对台湾海峡两岸紧张局势加剧表达关切。”

尽管小马可斯说会谈富有成效，但没有官方讯息表现出中菲就美国使用菲律宾军事基地一事取得了谅解。

菲律宾与美国2月同意扩大2014年美菲《强化防务合作协议》（EDCA），菲律宾将额外开放4个军事基地供美军使用。美菲当时并没有公布新增军事基地的具体地点。直到今年4月3日菲律宾才公布新增军事基地的地点，是位于卡加延省（Cagayan）Sta Ana镇的Camilo Osias海军基地、卡加延省Lal-lo 机场、伊莎贝拉省（Isabela）Gamu镇的Melchor Dela Cruz军营以及巴拉望省（Palawan）的Balabac岛。卡加延省和伊莎贝拉省的基地位于吕宋岛北部和东北部，距离中国台湾很近，而位于巴拉巴克岛的基地则靠近南海。

中方对此反应强烈。中国驻菲大使黄溪连称，美国打算利用新的军事站点“服务于其地缘政治目标，并以牺牲菲律宾和整个地区的和平与发展为代价推进其反华议程”。

为了安抚中国，菲律宾总统小马可斯4月10日表示，美国可使用的菲军事基地不会被用于发动进攻。4月19日的参议院听证会上，菲律宾外长马纳罗称菲方不会允许美国在菲军事基地存放武器用于台海军事行动，也不允美军军舰飞机在基地补充燃料、维修或重新装备。马纳罗指，根据《加强防务合作协议》的规定，未指定的“任何其他活动”均须得到双方的同意。

不会被用于发动进攻，不会允许美国在菲军事基地存放武器用于台海军事行动，不允美军军舰飞机在基地补充燃料、维修或重新装备，这可以算是秦刚21日到访之前菲方给出的三个公开承诺。但是如果这些说法可以满足中方的需要，就不会有秦刚到访一事。

秦刚在会见小马斯科时说希望菲方正确把握历史大势，着眼地区和平稳定大局，从两国人民根本利益出发，妥善处理涉台、涉海等问题，切实回应中方正当关切，尊重中国主权、安全和领土完整，把坚持战略自主、不选边站队的承诺落到实处。

一句希望“落到实处”，代表了行胜于言。

菲律宾的承诺实际上是脆弱的。菲律宾驻美国大使、同时也是总统小马可斯亲戚的罗曼德斯（Jose Manuel Romualdez）2022年9月曾向日本《日经新闻》表示，菲律宾将在台湾发生冲突时让美军使用该国的军事基地。特朗普政府时期负责印太安全事务的助理国防部长薛瑞福也曾公开表示，美国军方对台湾可能遭受攻击的担忧日益增加，希望在未来一两年内能确保对菲律宾的进入。

《加强防务合作协议》是2014年在时任美国总统奥巴马（Barack Obama）的领导下签署的，该协定允许美国进入菲律宾基地进行联合训练、预先部署设备以及建造跑道、燃料储存和军事住房等设施。众所周知，美国获得对菲更多基地的进入权，是为了增强美军对南海和台海危机事态的应对能力。并非只是如小马可斯办公室所说的“促进国家的灾难应对”，作为紧急情况下人道主义与救援工作的跳板。

一旦台海出现状况，菲律宾如何阻止美军不使用这些基地存放武器补充燃料？菲律宾是为了增强在南海争端重大话语权，希望引入美国壮胆，在南海问题上美菲可以肩并肩，但在台海问题上美菲如何分道扬镳？菲律宾的三不承诺根本没有说服力。

在秦刚访问期间，正值菲美规模最大的“肩并肩”联合军演之际，菲律宾武装部队发言人亚义拉上校在接受媒体采访时表示为提高部队的防御能力，在菲律宾境内进一步增加《加强防务合作协议》下的军事基地是有可能的。他说：“我认为这是有可能的，因为我们希望有防卫能力，因为我们是个群岛国家……如果我们要保护主权和领土完整的话，其中包括对我们人民应享有的海洋资源的保护，我们就需要菲律宾武装部队有360度的全方位防御能力。”

之所以出现的此等局面，根本原因在于菲律宾试图利用中美博弈的大趋势左右逢源，在军事上利用美国急需军事基地的心理，不断谋求美军的支持，在战略上，利用中方希望平息事端的诉求，不断要求签署更多的经济合作协议。火中取栗是危险的，菲律宾是否能玩得转中美还是未知数。北京不会轻信菲律宾的承诺，等待菲律宾的不会是中方的忍气吞声。