一山不能藏二虎　苏丹内战是难以避免的“出路”？

4月15日，苏丹（Sudan）首都喀土穆（Khartoum）枪炮声再起之际，不少观察者四年前在执致30年伊斯兰主义领袖巴希尔（Omar al-Bashir）倒台时的预言以血腥的方式变成了现实。巴希尔执政期间以培养多派互相制衡的方式管控住了苏丹内部的各派武装力量，但当他在民众示威和军方联手政变之中被迫下台后，苏丹各派武装山头林立就一直是个计时炸弹，今天这个计时炸弹的倒数似乎已经结束。

苏丹内部冲突的交战双方，一边是控制苏丹政府军的武装部队总司令布尔汉（Abdel Fattah Abdelrahman al-Burhan），另一边则是人数达十万的“快速支援部队”（Rapid Support Forces）领袖达加洛（Mohamed Hamdan Dagalo，又称“Hemedti”）——后者是从曾在苏丹西部达尔富尔（Darfur）进行种族清洗的金戈威德（Janjaweed）武装演变而成。

昔日的两次政变伙伴

在2019年最初因面包价格上涨上街，继而要求巴希尔下的示威中，两人曾合力发动政变推翻巴希尔政权。其后，虽然“快速支援部队”曾强硬镇压示威者，导致过百人死，但两人在国际经济援助的压力和利诱之下，最终与公民社会代表达成协议，组成了过渡性的主权委员会，前21个月由军方领袖，后18个月将权力交回文官，并以在联合国机构有丰富经验的人物哈姆杜克（Abdalla Hamdok）出任总理，计划在2022年举行大选重建民主体制。

到2021年11月军方快要交权之际，布尔汉领导的军方就开始传出成功制止前朝伊斯兰主义者政变的消息。最后，发动政变的当然是布尔汉本人，哈姆杜克被推翻并收监。这个“第二次政变”也得到了“快速支援部队”的达加洛支持。其后，在国际“金主”压力之下，哈姆杜克短暂复位，但当人民清楚看到军方主政情势难改，街头示威不断，哈姆杜克回到任上一个多月后也迅速请辞，原有的国际援助也未得恢复。

于此，掌握实权的军方就一直面对着两难局面：如果他们依然坚持以武力维持实权，没有外国经济援助的苏丹难以维持下去（此刻苏丹频繁停电、一度高见400%的通胀率依然在80%以上的水平、全国三分之一人口需要食物援助）；但如果他们同意将政权重新交到文官手上的话，如今在苏丹各地势力盘根错节、生意处处的军方利益将会被削减。

两难之中的“第三条路”

面对两难，最理想的出路当然是可以避免两难的“第三条路”。去年12月，在联合国和美国等外部势力的协调下，布尔汉和达加洛跟苏丹最大的示威组织达成初步协议，同意在两年内将达加洛的“快速支援部队”整合到苏丹安全部队之下，将国家武力交回文官控制，并举行选举——但这个协议明显只是“军方自削权力换取国际援助”的两难之一，并非“第三条路”。

对于布尔汉和达加洛而言，所谓的“第三条路”就是要在名义上由军人掌权到民主文官政府的过渡之中最大化自身可保留的权力。这对于官阶上是苏丹主权委员会主席兼武装部队总指挥的布尔汉较为有利，因此“快速支援部队”整合到政府军之中并不会影响到本来已控制政府军的他的权力。

位居主权委员会“副”主席的达加洛当然也看到这一点，因此他虽然表面上支持协议，却要求持“快速支援部队”整合的时限加长至十年，更据报要求布尔汉将数百名政府军高级军官免职作为整合的条件——当政府军名义上归入文人政府管辖之后，依然在“整合”过程中的“快速支援部队”当然就能趁机扩大势力。

各方协议原计划在巴希尔下台的四周年（4月11日）落实名义上的军方交权，但这一天在布尔汉和达加洛的不合之中来了又去。过去数个月来，两人都似乎在为军事对抗作准备。根据《纽约时报》4月6日的报道，布尔汉政府军似乎已在喀土穆的军方总部周边筑墙，两派军人在首都行头各处部署对峙，深晚更有军车活动；而2021年曾支持政变的达加洛也打起宣传战，向BBC等海外媒体声称政变是个“错误”，并暗批布尔汉旗下充满着前朝伊斯兰主义者的剩余势力。

到了4月13日，“快速支援部队”已尝试占领苏丹北部城市麦罗维（Merowe）的机场，似乎是要先发制人减弱政府军未来使用空军打击没有空军的达加洛势力；而政府军则在机场周边对“快速支援部队”进行了包围。

在国际社会调停无果之下，枪声15日最终在首都喀土穆响起，战火起初集中在总统府、喀土穆国际机场、国家电台总部等战略重地，而政府军亦迅速出动空军对“快速支援部队”的据点发动袭击。双方都出动了装甲车、大炮等武器争夺首都控制权。战事迅速扩散至喀土穆各处，以至全国各地，从北到南、东到西，多个城市都出现军事冲突。可以说，苏丹已到了内战边缘。

16日，由于联合国世界粮食计划有3位员工遇害，该组织决定暂停在苏丹的援助工作。双方同日曾达成为时3小时的人道主义停火，但最终双方都没有遵守。直至17日清晨，苏丹医生工作表明有至少97位平民丧生、365人受伤。

美国、中国、俄罗斯、沙特、联合国安理会、欧盟、非盟等多个国家和国际组织都要呼吁各方停火。埃及提出介入调停，东非多国组成的“政府间发展组织”（Intergovernmental Authority on Development）提出尽早派出组织内的国家领袖作调解，沙特外长亦分别致电布尔汉和达加洛呼吁不要让冲突升级。

不过，布尔汉和达加洛两人似乎已经有了一战定胜负的决心。政府军表明除非“快速支援部队”同意解散，否则不会谈判；达加洛则称布尔汉是个可能会像“一条狗般死去”的“罪犯”。

内战避无可避？

根据路透社在17日清晨的报道，布尔汉的政府军似乎暂时占了上风，据称已大体夺回总统府控制权，并包围了首都机场的“快速支援部队”，而且利用空军向“快速支援部队”在首都卫星城恩图曼（Omdurman）的基地施以袭击。但散落各地的武装冲突依然未减。

跟不少区内冲突一般，布尔汉和达加洛背后都分别有不同外国势力支持。布尔汉的政府军背后的是埃及，“快速支援部队”在冲突爆发首天就曾在麦罗维机场拘留了一部埃及，达加洛更指责埃及军方对其据点发动空袭。

而曾派兵参与也门战事的达加洛背后就似乎有沙特和阿联酋的支持，不过在今天也门走向停火之际，此等支援有多坚实则尚待观察。达加洛亦有其他盟友，一方面是苏丹东部邻邦厄立特里亚（Eritrea），另一方面则是在苏丹有金矿利益的俄罗斯“华格纳雇佣兵团”（Wagner Group），后者也被西方指责有意帮助俄罗斯在苏丹寻求红海港口的海军使用权。不过，在苏丹内部冲突胜负未明之际，这两股势力会否对达加洛提供实质援助也是值得质疑的。

但无论如何，正所谓“一山不能藏二虎”，自2019年推翻巴希尔政府的政变之后，布尔汉和达加洛一直只有表面上的和好，两人虽有合作，也有正副官阶之别，实际上却互不从属，只要双方都认为自己有争权争胜之力，冲突爆发只是时间问题。要苏丹再次回到相对的稳定，内战也许是无可避免的，人们唯一能冀望的大概是这场内战能速战速决，尽快分出胜负。