以色列司法改革引爆政治危机　美国也受够了内塔尼亚胡？

以色列总理内塔尼亚胡（Benjamin Netanyahu）日前解除国防部长加兰特（Yoav Gallant）的职务再触发民众上街后，总统赫佐格（Isaac Herzog）今日（27日）敦促当局立即停止备受争议的司法改革。
据路透社最新引述以色列电视十二台（Channel 12）称，内塔尼亚胡稍后会宣布有关决定，惟其后推迟发表公开演说，但外界预料内塔尼亚胡会煞停司法改革。

加兰特为内塔尼亚胡所属右翼利库德集团（Likud party）中最资深的成员，也是第一个公开反对司法改革的成员。加兰特于本月25日在电视讲话中说，不断深化的分裂正渗入军事和安全机构，对以色列的安全构成了明确、直接和切实的威胁。他指出：“在这一刻，为了我们的国家，我愿意冒任何风险和付出任何代价。”最终，他因相关的发言而遭免职。

解雇加兰特的消息再度引发以色列全国抗议，民众在150个多个地点举行示威，以色列驻纽约总领事扎米尔（Asaf Zamir）也随即表示决定辞职声援加兰特，并将返回以色列参与反司法改革示威。

反对派领袖拉皮德（Yair Lapid）和甘茨（Benny Gantz）在加兰特被撤职后发表联合声明表示：“国家安全不能成为政治游戏的一张牌，内塔尼亚胡已越过了红线。”他们呼吁利库德集团成员不要参与“破坏国家安全”。

今年1月，内塔尼亚胡领导的新一届政府宣布全面司法改革计划，包括加强当权派对司法任命的控制，削弱最高法院推翻立法或行政部门决定的能力，允许国会以简单多数推翻最高法院裁决等。以色列议会已于2月21日正式通过这项司法改革计划中第一项法案的一读。

该计划引发当地近3个月的多次大型示威，要求暂停有关计划。不少以色列民众批评，此一司法改革将削弱司法机构对政府施政的制衡力量。

据以媒的报道称，内塔尼亚胡的盟友与沙斯党（Shas）主席德里（Arye Dery）支持暂停司法改革法案，圣经犹太教联盟（United Torah Judaism）的Degel Hatorah派系也表示支持内塔尼亚胡及其决定。沙斯党和圣经犹太教联盟都属极端正统派别的政党，而内塔尼亚胡是利库德集团领袖。另一方面，极右翼的犹太力量党（Otzma Yehudit）则呼吁内塔尼亚胡不要停止立法。

立国以来未有成文宪法

在1948年以色列立国后前四十年，由于以色列各派未能就宪法达成共识，故并无成文宪法，只将家庭事务交由犹太教法院处理，各个犹太宗派对于自己的教育有独立管控权。于是，没有宪法、采行国会一院制的以色列政体，就留下了一个对国会权力制衡的空档。

在此期间，国会一直以通过所谓的“基本法律”（basic laws）来规范国家体制和人民基本权利，以有名无实的方法来弥补缺少宪法管束的不足。惟自上世纪90年代起，以色列最高法院突然“揽权”，将基本法律视为宪法，给予自身最终解释权，并以此推翻以色列国会的立法，当中部份案例还牵涉到巴勒斯坦人权益。

最高法院的举措，难免对主张压制巴人的右翼构成了阻碍。随着内塔尼亚胡在去年大选中靠着极右支持重新执政，右翼势力于是亟欲把握此一削弱最高法院权力的机会。当局近期提出的司法改革，其中最具争议的改动是把法官任命的权力交到政府手中，禁止最高法院驳回任何“基本法律”，并提高法院推翻国会立法的门槛，并给予国会以简单多数否决最高法院此等判决的权力。

司法改革在以色列国内却引起大部份人反对。据以色列民主机构（Israel Democracy Institute）上月的一项民调显示，高达66%以色列人认为最高法院应有权驳回立法、63%人认为法官委任权力分配应维持现状，反对者当中包括有大批利库德支持者。

相关的改革除了会使国会权力无约束地扩大之外，更有利益冲突之嫌，因内塔尼亚胡本人面对3宗涉贪控罪，其右翼盟党中也有一些曾受司法制裁的官员。不少以色列人认为，最高法院“揽权”后的宪政框架确实有需要改革，但这应该由政府和反对派合作推行，而非单由内塔尼亚胡政府一手操盘。

内外受压迫使让步

是次司法改革，只不过是内塔尼亚胡最近转向极右的其中一环。事实上，内塔尼亚胡的右翼联盟近期的一连串政策经已对国家造成越来越大的伤害。司法改革不仅引起数十万人示威抗议、引发警民冲突，甚至有预备役人员拒绝报到。事件还导致一些投资者和科技企业家威胁要离开该国，如今国防部长因反对改革“被炒”、驻纽约总领事请辞，更令内塔尼亚胡内外饱受压力，已到不得不让步的境地。

不仅如此，鉴于近期的大型示威主要由富有阶层和倾向世俗的以色列人参与，在一定程度上反映了该国内部意识形态的深刻分歧。以色列活跃分子Gershon Baskin最近在《耶路撒冷邮报》的一篇专栏文章中写道：“没有任何诚实的以色列人可以声称，对数百万巴勒斯坦人的军事控制，没有最基本的公民、人权和政治权利，真的可以称为民主。”

美国犹太人割席

诚然，今次的争议影响并不仅限于以国国内，还激起了犹太人散居地的强烈反对，尤其是在美国。民主党的以色列支持者对改革表示严重关切，年轻的犹太裔美国人对以色列的支持正在减少。美国总统拜登（Joe Biden）上周与内塔尼亚胡的通电话，亦表达了对事件的“关切”（concern）。白宫在声明中补充说，拜登“强调他相信民主价值观一直是，而且必须继续是美以关系的标志，民主社会通过真正的制衡得到加强，追求根本性的改变应尽可能得到最广泛的民众支持。”

事实上，白宫对于再度掌政、越见民粹的内塔尼亚胡正失去耐性，华府对于以色列的影响力亦有限，拜登与内塔尼亚胡政府的盟友关系受到考验。除了这次司法改革是违背美国核心价值观——自由民主的秩序。而且，在俄乌战争问题上，以色列政府并没跟随西方步伐对乌克兰提供军事援助，内塔尼亚胡至今亦没有放弃与普京多年的友好关系，以色列也一如以往的是俄罗斯资金目的地及商品的出口地，就是乌克兰战争开打后也不例外。

《时代周刊》日前发表文章《内塔尼亚胡使以色列成为美国的对手》中便写道：“当你走进任何一间以色列超巿，看看货架上来自俄罗斯及克里米亚的商品数目及种类之多，便足以弄清楚以色列到底站在哪一方。”