马凯硕：美国该好好想想 为什么中国能捕获东盟的心
在我们这个时代，具有决定性意义的地缘政治竞争是中美之争。随着贸易和台海等问题导致紧张局势升级，各国政府自然对一个被大国竞争所左右的未来充满疑虑。但在这样一个两极竞争的时代，却有一个地区成功开辟出一条和平繁荣之路。身处美中竞争的风口浪尖，东南亚地区不仅与中美都成功保持良好关系，左右逢源以获得两国的信任和信心；它还使中美两国都付出巨大努力以帮助其繁荣发展。
本文原载《观察者网》，《香港01》获授权全文转载。
作者：复旦大学中国研究院春秋高级研究员马凯硕（Kishore Mahbubani）
这是一个不小的成就。30年前，许多分析家认为亚洲注定会发生冲突。正如政治学家弗里德伯格（Aaron Friedberg）在1993年所写，亚洲似乎比欧洲更有可能成为“大国冲突的火药桶”。他预测，从长远来看，“欧洲的过去可能是亚洲的未来。”但是，尽管猜疑和竞争依然存在——特别是在中日和中印之间，但亚洲现在已进入相对和平的第五个10年，而欧洲却重燃战火。（亚洲上一次重大冲突——中越战争于1979年结束。）东南亚各国也已经受一定程度的内乱，尤其是在缅甸，但总括来说，该地区长期太平无事。尽管该地区民族复杂宗教众多，但国家间冲突却被成功避免。
而且东南亚还很繁荣。在过去20年里，美国和欧洲人的生活水平一直在下降，而东南亚人却取得巨大的经济和社会发展成就。从2010年到2020年，由10个国家组成的东盟（ASEAN）对全球经济增长的贡献超过国内生产总值（GDP）总和为15万亿美元的欧盟。
这段不同寻常的和平繁荣期并非历史偶然。这在很大程度上要归功于东盟。作为一个政治经济联盟，尽管东盟有许多缺陷，但它帮助建立一个奉行实用主义和包容文化的合作性地区秩序。这一秩序弥合本地区的重大政治分歧，使大多数东南亚国家专注于经济增长和国家发展。而矛盾的是，东盟最大的优势恰是其相对弱小和分裂，这使得所有大国都不把它当作威胁。正如新加坡外交官许通美所说，“美国、中国和印度都无法扮演该地区掌舵人的角色，因为它们没有共识。东盟之所以能自行其是，正是因为这3个大国无法达成一致。只要这些大国认为我们仍在保持中立和独立，我们就可以继续这样做。”
面对中美地缘政治竞争，东盟精妙而务实的应对手法正愈来愈多地被其它发展中国家借鉴。全世界大多数人口生活在全球南方国家，大多数南方国家主要关心经济发展，不希望在中美竞争中选边站队。中国已能极大影响非洲、拉美和中东地区。如果美国想保持和加深与这些地区国家的关系，它应该从东盟的成功故事中吸取经验教训。与旨在将世界划分为对立阵营的零和博弈方式相比，超越政治分歧并愿意与所有国家合作的务实正和博弈方式将在全球南方国家更受欢迎。
和平与务实
在过去，东盟并不总被视为一个中立组织。在美国的大力支持下，该组织于1967年成立。中国和苏联最初都谴责该组织是新帝国主义者美国的创造物。但近几十年来，随着中国开放其庞大的经济，北京已接受这个地区集团组织。东盟在2002年与中国签署自由贸易协定，使其贸易规模获得大幅提高。2000年，东盟与中国的贸易额仅为290亿美元，约占该地区对美贸易额的四分之一。但到2021年，在东盟对美贸易额增至3640亿美元的同时，其对华贸易额已激增至6690亿美元。
与中国和美国的贸易助推东盟取得令人瞩目的经济发展成就。2000年，该地区的GDP总和仅为6200亿美元，是日本GDP的八分之一。到2021年，该地区GDP总和为3万亿美元，而日本是5万亿美元。预测显示，到2030年，东盟的经济规模将超过日本。显然，居住在东盟各国的6.8亿人口和中国的14亿人口建立更紧密的经济联系已为东盟带来巨大利益。这种互利关系才刚刚开始。《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）——澳大利亚、中国、日本、新西兰、韩国和东盟成员国之间的自由贸易协定——已于2022年1月生效，该协议有可能刺激各国经济在未来10年迎来更大幅度的跃升。
在与中国培养更密切关系的同时，东盟也决心与美国保持同样密切的关系。美国前总统特朗普（Donald Trump）在很大程度上忽视东南亚（就像他忽视世界其它地区一样），而美国总统拜登（Joe Biden）则付出巨大努力来谋求与东盟展开合作，东盟成员国对此反应热烈。2022年5月，拜登在白宫主持一次东盟峰会，东盟的主要领导人大都出席此次会议。当月晚些时候，拜登政府启动“印太经济框架”（IPEF），旨在加深美国与该地区合作伙伴的经济联系。东盟10个国家中有7个加入该框架，外加澳大利亚、斐济、印度、日本、新西兰和韩国，这再次表明东盟希望保持自己与华盛顿的稳固关系。
地理位置靠近中国就必然意味着东盟面临的中国挑战要多于美国挑战。有关南海和中国5G技术的各种争议业已出现。
九段线的模棱两可将一直是破坏东盟与中国关系的隐忧。旨在降低争议水道冲突风险、双方期待已久却又无法达成的南海“行为准则”协议也是如此。但同样明显的是，决定东盟-中国关系的实用主义文化将防止任何重大冲突发生。尽管汶莱、马来西亚、菲律宾和越南都与中国在南海存有领土争议，但它们却都已加强本国与中国的经济联系。以前，中国曾采取务实态度，对其实力较弱的东盟邻国做出过某些妥协。在将来，中国做出类似的现实妥协也将是明智之举。
另一个可能影响东盟与中国关系的问题是美国发起反对各国采用中国5G科技的全球运动。是否选择5G电讯系统应由当事国决定，因此东盟没统一立场，其成员国可自选是否要与中国电讯巨头华为打交道。此时，东盟的标志性实用主义占上风，各个成员国都根据本国需要做出决定。印尼和菲律宾都与华为签订建设5G网络的合约，而马来西亚、新加坡和越南则没这么做。各国决定不一表明，东盟国家既照顾美国的安全关切，也保持其与本国利益相平衡，确保获得廉价技术以造福本国人民。
有时，这些利益使得东盟国家在很大程度上忽视美国的担忧。美国同样大力反对中国的“一带一路”倡议，但美国的反对基本上失败了：所有10个东盟成员国都参与各类“一带一路”项目，整个东南亚地区一直都是最容易接受中国庞大基建投资计划的地区。根据香港科技大学安杰拉·特里托、朴之水和迪尼·塞科的说法，截至2020年，东盟国家已在一带一路框架下启动至少53个项目。
这些项目带来丰厚的回报。老挝仍是世界上最贫穷的国家之一，但多亏“一带一路”倡议，它现在拥有一条连接首都万象和中国云南的高速铁路。最高时速为100英里的新子弹头豪华列车将原为15小时的旅程缩短到不足4小时，这必将引发新一轮中国对老贸易旅游热潮。印尼也向中国求助建造一条连接雅加达至万隆的90英里长高速铁路。印尼本可以购买到世界上任何一国的高速铁路，但在印尼总统佐科维多多（Joko Widodo）乘坐中国高铁，用不到一杯茶的功夫穿越上述里程后，他选择中国高铁。美国根本没提出任何可行的“一带一路”替代方案，所以世界各国不顾美国反对，选择接受中国的“一带一路”倡议也就不足为奇。