以色列军人加入民主抗争　内塔尼亚胡极右政府腹背受敌

以色列的反司法改革全国示威已持续超过两个月，直临地中海的特拉维夫（Tel Aviv）的堵路示威者上周更一度被警方以闪光弹和水砲驱散。与极右合作才能重新执政的总理内塔尼亚胡（Benjamin Netanyahu）将示威者视作暴徒和无政府主义者，看似并无退让之意。

以色列空军第69中队40位后备人员中的37位周日（3月5日）表明“为了民主和人民的团结”不会参加原订在本周进行的军训；上周五（3月3日）亦有数十位资深飞行员向以色列空军对其继续在极右政府掌权下参军表达深切忧虑。以色列国防军总参谋长Herzi Halevi据报已就此警告内塔尼亚胡，“我很担心拒绝服役、讨论拒绝服役会广传开去，现在这已经可能损害到以色列国防军的行动能力。”

空军第69中队在以色列历年来的军事行动中扮演重要角色，2007年曾负责袭击叙利亚的核反应堆，过去十年在叙利亚也执行过数百个针对伊朗武装的攻击任务。

其他精英队伍亦有可能加入杯葛政府的行列。以色列媒体报道指，负责秘密行动和各类情报工作的“8200小组”有后备人员已透过WhatsApp通知上级不会参加训练。人们也担心这种后备军人的杯葛行动会蔓延到现役军人之中。

另外，当地媒体周日亦报道指，以色列航空没有机师愿意驾驶承载内塔尼亚胡本周四（3月9日）到意大利访问的航班。虽然事件扰攘数小时已得解决，但也反映出以色列世俗精英阶层对于内塔尼亚胡司法改革的抗拒。

司法改革，只是内塔尼亚胡最近极右转向的一环。

国会“独裁”图谋？

以色列1948年立国之初早有世俗化的犹太人与极端正统犹太教信徒之间对于犹太国家政体的不同立场，最终以色列各派未能就宪法达成共识，并无成文宪法，只将家庭事务交由犹太教法院处理，各个犹太宗派对于自己的教育有独立管控权，公共生活当中也参杂了不同的犹太教元素。

不过，没有宪法、采行国会一院制的以色列政体，就留下了一个对国会权力制衡的空档。在立国后的前四十年，国会一直以通过所谓的“基本法律”（basic laws）来规范国家体制和人民基本权利等等，以有名无实的方法去弥补没有宪法管束的不足。但到了上世纪90年代，以色列最高法院突然“揽权”，将基本法律视为宪法，给予自己最终解释权，并以此为据推翻以色列国会的立法，当中部份案例也牵涉到巴勒斯坦人的权益。

最高法院的管束，当然对主张压制巴人的右翼构成了阻碍。随着以色列从立国之初的左翼稳定掌权演变成今天超过六成以色列人自认为右翼的局面，最高法院在一些右翼人士眼中就变成了反民主、反宗教、左翼世俗化精英的符号。当内塔尼亚胡在去年大选中靠着极右支持重新执政，削弱最高法院权力的机会就来了。

内塔尼亚胡政府提出的司法改革将会把法官任命的权力交到政府手中，禁止最高法院驳回任何“基本法律”，提高法院推翻国会立法的门槛，并给予国会以简单多数否决最高法院此等判决的权力。此等改变除了会使国会权力无约束地扩大之外，更有利益冲突之嫌——内塔尼亚胡自己正面对3宗涉贪控罪，其右翼盟党中也有一些曾受司法制裁的官员。

此等司法改革，虽然有内塔尼亚胡背书，也有其极右盟友加持，但在以色列公民中却惹来大部份人反对。根据以色列民主机构（Israel Democracy Institute）2月的一项民调，有高达66%以色列人认为最高法院应有权驳回立法、63%人认为法官委任权力分配应维持现状。当中，有近半内塔尼亚胡传统右翼政党利库德集团（Likud）的支持者也反对当局的司法改革。

虽然不少人都认为最高法院上世纪90年代“揽权”之后的宪政框架需要改革，但高达七成以色列人认为，这应该由政府和反对派合作推行，而非单由内塔尼亚胡政府一手操盘。

民情如此，以色列的仪式性总统赫尔佐格（Isaac Herzog）已表明担心以色列会陷入“宪制和社会崩溃”之中，指出现有的改革方案引起对于以色列民主基础的“深刻忧虑”，呼吁各党以妥协方式推行司法改革。

在街头示威的民众，也不限于被边缘化的左翼。公开批评改革的就包括不少以色列的科技企业领袖、前央行行长等人。有初创企业更表明，在以色列政治不稳未解之前，不会将募得资金投放到以色列。

持续不断的大型示威，可算是对回朝才刚满两个月的内塔尼亚胡的最明确否定。

持续升级的以巴暴力

极右势力加入政府，除了针对最高法院的司法管辖之外，更加强了对巴勒斯坦人的打压，造成了以巴多年未见的紧张局面。根据联合国人道事务协调厅（OCHA）的数字，本年1月1日至2月27日，就有63位巴勒斯坦人和13位以色列人再加上1位以色列军人被杀，超过2,000个巴勒斯坦人和至少25个以色列人受伤。

OCHA截至3月4日的局势更新就指出，西岸巴勒斯坦人、以色列定居者和以色列军队的“每日暴力事件”持续发生。其中，2月22日以军在西岸城市纳布卢斯（Nablus）的行动，造成10死、453人伤，是2005年以来死亡数字最高的单一事件。

内塔尼亚胡政府在2月中旬，已启动了合法化9个西岸犹太定居点的进程，作为对1月底造成7人死亡的犹太教堂恐袭的报复。由于后者本来就是巴勒斯坦行凶者对于稍早前的以军西岸致命行动的回应，以巴冲突似乎又进入了双方不断报复性升级的恶性循环之中。

到了2月26日，在美国、约旦和埃及的参与下，以色列和巴勒斯坦安全部门领袖在约旦见面，达成了缓和紧张局势的共识，双方承诺采取行动重建安全合作，以方亦将暂停西岸犹太定居点4个月。

不过双方和谈当天，一名巴勒斯坦枪手枪杀了两位以色列人，数百名犹太定居者同日稍后在胡瓦拉镇（Huwara）发动大型骚乱，四处纵火，攻击当地巴勒斯坦人及其财物，最终造成1死9伤，至少37间住所受损，8家商用地点被焚毁，损失55架车辆。期间，以色列警方更被指对犹太暴徒放任不管。有以色列评论人将此事与德国纳粹党员和党卫队1938年11月袭击全国犹太人的“碎玻璃之夜”（Kristallnacht）相提并论。

期间，兼管西岸犹太定居点的财务部长、内塔尼亚胡其中一位极右盟友Bezalel Smotrich更称以色列要“以坦克和直升机毫不留情”地报复，将胡瓦拉镇“夷为平地”，引来美国国务院罕见的严厉批评，最后不得不收回言论。但随着新兴的巴勒斯坦武装力量愈来愈不受自治政府或哈马斯控制，以色列极右政府的持续高压政策只会带来更为严重的以巴暴力。

两股反以色列政府力量能否合流？

反司法改革示威与西岸以巴冲突升级同时发生，两者的源由也是以色列政府当中的极右势力，以及依靠极右弄权的内塔尼亚胡。有观察者就猜想，以色列内部的自由派精英阶层会否因此与数十年饱受苦难的巴勒斯坦人联结起来，形成针对内塔尼亚胡政府的统一阵线？

在胡瓦拉镇犹太定居者骚乱发生后，特拉维夫连日来确实出现了反对定居者暴行的示威，当中更有反司法改革的示威者举起“今日胡瓦拉，明日以色列”的标语，喻意如果以色列司法改革容许国会能毫无监管地施行“多数暴力”，以色列人民的下场也会跟胡瓦拉的巴勒斯坦人一般。

不过，两股反政府力量能否合流，其实不容乐观。直临地中海的特拉维夫精英，面向国际，往往忽视离海岸数十公里的巴勒斯坦人苦难，抱持事不关己的心态。有受访的反司法改革示威者就表示，虽然其对巴人深感同情，却认为反司法改革示威不应失焦。

这次连军人也加入反司法改革的“民主抗争”，确实动摇了以色列民心的统一性。在过去，国家安全往往是让立场、背景不尽相同的以色列民众向心力所在。内塔尼亚胡这次司法改革却撕裂了这一种团结。

不过，随着新威胁的出现，内塔尼亚胡依然有可能靠着国家安全议题去重新收复民心。3月5日，内塔尼亚胡就曾反驳国际原子能机构（IAEA）总干事格罗西（Rafael Grossi）称“任何针对核设施的军事攻击皆属非法”的说法，似乎是要点明即使伊朗日前决定重新容许联合国对其核计划进行监察和调查，以色列也坚持会单方面以武力制止伊朗发展核武的部署。

在司法改革和以巴冲突两大难题持续困扰之际，我们实在不能排除“腹背受敌”的内塔尼亚胡会使出“外部化内部问题”的手段，制造出一场国家安全危机来挽回民心。