岸田文雄走访法意英加美五国所为何事？

本年5月日本将会成为G7峰会的东道主，去年的东道主德国总理朔尔茨（Olaf Scholz）上任后已访问过日本，岸田本周则开展以法国为第一站的旋风式访问，走遍G7的其他5个国家。从这一个角度来看，岸田的出访可算是G7东道主的例行公事，但从日本去年发布三份有关国防的文件、点明了日本扩军前路的另一个角度来看，这次出访却是意义重大。

本文出街之时，岸田已完成了其访问法国、意大利、英国三个欧洲国家的行程，转往北美先访加拿大，并将在13日到达华府与美国总统拜登（Joe Biden）见面。

欧洲三国行的成果

在法国，岸田与法国总统马克龙（Emmanuel Macron）达成了加强双方在印太地区合作的共识，并将在本年上半年举行两国外长、防长的“2+2”模式会面。

法国是欧盟国家中唯一在亚洲、非洲和美洲都有军事投射能力的国家，一直以其南太平洋属地新喀里多尼亚（New Caledonia）等领土为据，自许为太平洋国家。2021年2月，法国一艘巡防舰已曾停泊日本，同年5月，法国亦首次与美日两国一同在日本进行了军演。

在2021年法国与澳大利亚的潜艇合作被“澳英美同盟”（AUKUS）取代后，法国正在另觅在印太地区的军事踏脚点，此前已不断加强与印度的军事合作，日本将是另一个明显目标。而在岸日访问法国之前，日本也特意在刚刚经历过第三次独立公投的新喀里多尼亚设立领事办公室，显示出其对法国主权的支持。

在意大利，岸田与总理梅洛尼（Giorgia Meloni）会面之后，双方决定将关系提升至“战略伙伴关系”层级，加强在外交、投资、工业等层面的合作。意大利2019年加入了中国的一带一路倡议，但去年10月上台的极右政客梅洛尼却对中国持有较强硬的立场，曾称加入一带一路是重大错误，又认为要对华收紧战略行业的管制。

去年12月，日本、意大利和英国已决定共同研发超越F-35的第六代战斗机，希望能在2035年建造出成果。虽然这种长远合作成效还有待验证，但三个国家的战斗机合作，将有助促进三方互相依赖的军工整合。

在英国，岸田则与首相苏纳克（Rishi Sunak）签订了《日英相互准入协定》允许双方在对方领土部署武装部队，使英国成为第一个与日本签订同类协议的欧洲国家。此前，日本已跟澳大利亚达成互相准入协定。

此前在2021年9月，英国新航母伊利沙伯女王号（HMS Queen Elizabeth）首航即到印太地区，访问日本，并与日本自卫队进行首次演练。其后，两艘英国巡逻舰亦开始长驻横须贺美国海军基地。

从法、意、英三国的访问成果来看，国防是这次岸田出访的重点。

“敌地攻击”的部署

日本政府去年12月公布了《国家安全保障战略》、《国家防卫战略》和《防卫力整备计划》三份国防文件，首次将中国定位为日本“迄今最大战略挑战”，并计划从2023至2027年增加国防开支43万亿日元，以期在2027年达至国防开支占GDP 2%的北约标准水平。

其中，最为备受关注的是岸田将日本需发展军事“反击能力”的这一点写进了国防政策当中。自二战以来，日本大体采行“专守防卫”的策略，即日本若受他国飞弹攻击，只能承受攻击或将飞弹击落，而不会进行所谓的“敌地攻击”，去主动打击他国的飞弹发射地点。虽然“敌地攻击”数十年来在日本多有讨论，却一直未成政策，而其针对对象主要也是朝鲜。如今“反击能力”被写进国防政策之中，可见日本正在扭转以己为盾、以美国为矛的历史性防卫思维。

在岸田与拜登会面之前，日本和美国11日就在华府举行了外长、防长的“2+2”会面，美国确认了日方称中国是“迄今最大战略挑战”的说法，也对日本在防务上扮演“新的角色”表示认同，双方更同意在“有效发展日本反击能力”方面进行合作。

日本去年12月公布的2023年国防预算中，就特别留有超过20亿美元，用以向美国购买射程可达2,500公里的战斧巡航导弹（Tomahawk），用以发展日本“敌地攻击”的能力。目前，英国是此等武器的唯一海外买家。

可以预期，岸田与拜登的会面也将会以安全问题为主轴。

“俯瞰地球仪外交”

从岸田与法、意、英等国的双边军事合作来看，日本扩军的政策将不会像过去一样以美国为“唯一选项”，而是采行已故前首相安倍晋三所谓的“俯瞰地球仪外交”，构建日美同盟之外的多国关系，甚至连远在地球另一端、对中国有不同利害关系的欧盟国家也不放过。这种做法其实就是要让日本在防卫政策上扮演主动和枢纽性的角色，正如日本近年在区内贸易政策上一般。

而乘着去年俄罗斯入侵乌克兰的机会，完全站队欧美的日本，本年主持G7峰会，很可能就会把握将中国（以至朝鲜）比喻成俄罗斯一般的外交话语契机，尝试将欧洲国家（正如日本在俄乌问题的取态一般）带进亚洲的角力之中。

在日本国内，岸田虽然民望甚低，但其国防政策走向却是日本民意的主流。去年11月，一个《读卖新闻》的民调就显示出有81%日本受访者认为中国对日本构成军事威胁，68%人支持日本增强国防能力，然而，信任美国的日本受访者则只得44%。这三项民意合面观之，其实已反映在此刻岸田的扩军政策之中。

可以说，日本扩军并寻求国防能力上的相对自主已是日本此刻的“时代精神”，和平主义之路在可见的将来已是一去不返。