巴西重演美式国会暴乱　总统卢拉与拜登同病相怜？

1月8日，以千计的前总统博尔索纳罗（Jair Bolsonaro）支持者集体攻入首都巴西利亚（Brasilia）的国会、总府办公室和最高法院三大权力中心，进行大肆破坏，部分名贵艺术品被毁、财物被盗。上周才宣誓就职的新任总统卢拉（Luiz Inácio Lula da Silva）将巴西利亚安全事务紧急收归联邦政府管辖并派出军队支援后，暴乱份子在当日傍晚才被清走，政府也同时逮捕了数百位涉事人士。美国国会暴乱两年之后，同一剧情竟在巴西上演。

这次事故，其实并不让人意外。右翼前总统博尔索纳罗2018年上台以来就有“热带特朗普”的称号，2022年总统大选之前，也像特朗普一般毫无证据地质疑巴西投票机器的可靠性，渲染选举舞弊论。在去年10月30日次轮投票以轻启差距落败之后，博尔索纳罗未肯认输，却保持低调，其后来向选举法院以投票机器不安全为由要求取消大量选票的申索，也很快被驳回。

博氏放弃抗争　支持誓不罢休？

在卢拉本年1月1日宣誓就职之前，博尔索纳罗也似乎放弃了“继续抗争”的意志。虽然他拒绝跟从政治传统将总统饰带亲身交到继任人手中，跟特朗普一直拒认败选一般，但博尔索纳罗却选择在其总统任期的最后时刻离开巴西，避走美国佛罗里达州（Florida），更有报道指他正向意大利驻巴西大使馆为他自己及家人申请公民身份，希望能到与巴西没有引渡条约的意大利退休，以避过未来针对他有关宣扬新冠疫苗阴谋论等各种调查可能引发的潜在控罪。（博尔索纳罗因其祖父来自意大利，曾获其祖藉小镇给予荣誉市民身分。）

［下图：国会暴乱爆发后，身在佛罗里达的博尔索纳罗在Twitter上间接批评事件，声称这一次像左翼2013年及2017年“入侵公共建筑”一般的行动，并不是民主的一部分。］

在离开巴西之际，博尔索纳罗呼吁其支持者“尊重惯例和宪法”，称“巴西不会在1月1日（按：卢拉宣誓之日）灭亡”，并指出“我们要不就活在民主国家之中，要不就不活在民主国家之中”“没有人想要一场冒险”。此等言论显示出博尔索纳罗有心为其煽动多年的民情降温。

然而，深信博尔索纳罗“正邪之争”论述的民族主义者、保守派或福音派选民，对于“纠正”选举结果的坚持，比博尔索纳罗本人还要热切。部份人甚至认为，即使博尔索纳罗不再争取改变选举结果，他们也要继续阻止被博氏渲染为共产主义者的卢拉上台。

在选举后一度在全国堵路的右翼选民，近一个多月来已将阵地转移至巴西各地军营，要求军队介入推翻选举。虽然人们一度担心军人出身、对巴西军政府管治时期多有称颂的博尔索纳罗会尝试发动军事政变，但军方至今也不为所动，显示出其对上世纪80年代以来的民主体制的尊重。

可能是因为卢拉已然宣誓就职、人们都知道推翻选举的运动大势已去，博尔索纳罗的支持者才会选择在1月8日发动对巴西利亚三权广场（Praça dos Três Poderes）的进攻。1月8日是星期日，法院不办公、国会不开会、总统也不在巴西利亚，此时发动进攻，与2020年1月6日企图阻止总统投票结果确认的美国国会暴乱相比，只能算是一种情绪发泄。

“热带特朗普”为何比特朗普还要失败？

虽说特朗普2020至2021年尝试推翻选举的一系列行动最终未能成功，只搞出国会暴乱的大乱，但博尔索纳罗从特朗普身上照抄过来的剧本，可算是比特朗普演得还要差。

个中原因，是巴西的全国政治，并没有像美国一般根深蒂固的两党制。虽然2020年的总统选举从始至终也是博尔索纳罗和卢拉的两人对垒，其他候选人全属陪跑，但国会两院却呈现出完全不一样的面貌。例如卢拉的工人党（PT）在众议院513席之中只得56席，博尔索纳罗所属的最大党自由党（PL）也只得77席，而过半数议席也在被归类为“中间派”（Centrão）的十多个政党手中——连自由党本身也属于中间派，部分议员也将向卢拉“投诚”。

这些“中间派”政党几乎没有任何明确的政治理念，只求所属选区甚至是个人的利益，因此一直以来也是总统可以利用国家资源收买的对象。从负面的角度来看，这造成了巴西的“分猪肉”政治。以政治素人反贪腐旗号上台的博尔索纳罗，最终为收买国会支持，也推出了占政府自由支配预算近四分之一的所谓“秘密预算”，供议员们所用。

而选举期间反对“秘密预算”（最高法院上月也判定此举违宪）的卢拉，如今也正与在博尔索纳罗任内一直被“收买”的众议院议长利拉（Arthur Lira）商讨未来“秘密预算”会以何种方式延续。卢拉也特别新增了14个内阁部长职位，用以拉拢这些中间派政客。

但从正面一点的角度来看，这种“明买明卖”的政治，却使民情两极化的巴西有了一种来自政治阶层的稳定力量。事实上，一直帮助博尔索纳罗压下国会中上百个弹劾提案的利拉，就是最早恭贺卢拉胜选的巴西主要政客之一。

另一方面，巴西的法院法官虽然没有美国一般保守党和自由派的明确分野，但在博尔索纳罗的极端政治之下，也一直让人有感站到了卢拉一边，使博尔索纳罗质疑选举的把戏更难有效发挥。

2021年因程序不公问题免除了卢拉贪污控罪的最高法院，向来反驳博尔索纳罗的选举舞弊虚假资讯不遗余力，与博尔索纳罗一派的政客经常发生冲突，也被博氏本人公开批评。在总统两轮投票期间，一位一度被最高法院在“反民主网军”调查中下令拘捕的前国会议员就曾向前往逮捕他的警员开枪和投掷手榴弹；同时，一些亲博尔索纳罗的YouTube频道被法院要求“去收益化”；在次轮投票前一周，卢拉也获法院给予更多的电视宣传时间。

对于选举事务有最终决定的选举法院当中7位法官，也有3位来自最高法院。博尔索纳罗11月的选举申诉，最终不只被驳回，还遭法院以其“恶意”申诉为由判罚相当于3,400万港元的款项。

而刚好在卢拉上任之前，最高法院也透过两个判决使其施政更为顺畅。首先，法院判定上文提到的“秘密预算”违宪，使卢拉更有本钱向利拉等国会“中间派”重谈新的合作条件。同时，法院也暂时容许对贫穷家庭的每月福利援助不受宪法开支上限管豁，变相使卢拉一上任就有了更大的财政空间。

在这次国会暴乱之后，最高法院也迅速介入，将选举期间支持博尔索纳罗的巴西利亚联邦特区首长罗查（Ibaneis Rocha）停职90日。颁布此决定的正是一直被博尔索纳罗公开攻击的巴西最高法院大法官莫赖斯（Alexandre de Moraes）。他指责罗查疏忽职守，甚至有可能“参与或故意忽视”暴乱，在日前有过百架大巴被准许进入巴西利亚之际却没有派警方监督，有“恐怖分子和罪犯”得到警车护送到现场，警方也没有展示出合理的抵抗。

主流政客和法院都大体站在卢拉一边，博尔索纳罗当然就无从发挥，只好避走他国。

政治分裂“未解决”

虽然卢拉此刻总算是坐稳了总统之位，但从博尔索纳罗支持者猛攻国家机要重地的激愤来看，民意中的政治分裂远远尚未平服。此前球王比利（Pelé）离世，分析者一度以为这会让巴西民情短暂团结起来。但是这个愿望并没有成真。

卢拉重归总统之位的一大要务，就是要重新修补国家的政治分裂。即使他至今未减对于前任博尔索纳罗的批评，如今也将国会暴乱的参与者形容为“新法西斯”，但毕竟卢拉2010年两届总统任期结束之际，他的民望仍处于八成的极高水平，如果巴西有一个政客能重新将国人团结起来，这个人大概非卢拉莫属。他宣誓就职之后，并没有下令清扫继续留守在全国各地军营外呼吁政变的博尔索纳罗支持者，也可见他本人也有克制地处理敌对民意的意图。

在其胜选后的形势发展来看，卢拉的开局其实是不错的。凭着去年博尔索纳罗的派钱政策，以至大宗商品价格上半年的高企，巴西经济增长较佳，而巴西货币雷亚尔（Real）即使全年来看也是少有对美元升值的货币。同时，巴西的通胀率也重新回落到单位数的水平。在政党纷纭的国会，卢拉并没有遇上预期中的反抗，更在他上任前通过了能让他得到更大财政空间的宪法修订。

而经历过4年“博尔索纳罗之乱”后，国际社会普遍欢迎卢拉执政，其保护巴西热带雨林的政策，不只使他变成了去年埃及COP 27气候峰会的明星，更能吸引外国援助和投资，甚至可推动落实“南方共同市场”（Mercosur）与欧盟的自由贸易协议。

这一场最终没有带来任何实质政治大变的国会暴乱，也将使全国头面政客不得不摆出“求稳定”的姿态，有利卢拉争取他们的支持。

这个看似正面的开局，让人想起2021年初的拜登。卢拉当选前经常将自己的左翼主张与拜登的民主党政策相提并论。跟卢拉类似，拜登上任之初疫苗刚刚推出，美国防疫限制不断放宽，人们生活逐渐回复正常，疫后经济复苏在预期之内，通胀也被视为只是过渡性的，而拜登更能在共和党的合作下通过重大基建法案，其民望更连月维持在五成之上。

然而，随着阿富汗撤军乱局大挫拜登民望，一度看似正在平息的民情反裂又再浮上台面。到2022年选期迫近的时节，拜登也不得不开始“从团结走向对抗”，不断点名特朗普及特朗普派的共和党人作猛烈批评。政治分裂最终也无可避免地成为了拜登的政治本钱，面对选举现实，团结全国的理想只能放在一旁，其成果也在共和党未如理想的中期选举可见。

踏入2023年，在全球经济前景不明的情况下，巴西的经济增长料将不及往年，其连年政府赤字也将继续受到投资者注视，卢拉以劳工党传统左翼政客作为其财长的决定，就一度推低了雷亚尔的汇价，未来每有被视为“过左”的政策出台，也将引来市场反弹。

在危机四伏的新一年，我们很难想像卢拉的政治顺境能够长期持续下去。最终，卢拉也许会跟拜登一样，再次认识到政治分裂是难以克服的魔鬼，而延续甚至制造政治分裂才是对政客最为方便和有利的取态，正如卢拉自己也是靠着人民对博尔索纳罗的深重怨愤才能重登总统大位一般。