开创新“黄金时代” 　中菲要迈过三个关口｜专家有话说

1月3日，菲律宾总统小马可斯（Ferdinand Marcos Jr.，绰号：Bongbong）一行乘专机抵达北京，正式开启为期三天的对华国事访问。就内容看，小马可斯此访主题有两个：一是管控分歧，二是规划合作蓝图。就此，小马可斯在启程前明确表示，和平与发展依旧是聚焦重点。中菲将努力为两国共同利益解决问题，将两国关系提升至更高档位，进而开启中菲全面战略合作关系的新篇章。由此而言，此访意义非凡，将是双方携手开创中菲关系新“黄金时代”的开端。而在这一进程中，需要双方共同努力迈过三个关口。

撰文：葛红亮　广西民族大学东盟学院副院长、东博智库高级研究员

此访具有决定性意义

从中菲关系历史、现在与未来发展来看，小马可斯此访意义并非只是具有象征意义，而是具有决定性意义。

至今中菲建交48年。对于小马可斯而言，他既是中菲建交历史的直接参与者，也是推动中菲友好合作关系全面发展的推动者之一，更是两国人民之间传统友谊不断加深和两国关系发展“黄金时代”的见证者。

从这个意义上看，小马可斯此访是一次“怀旧之旅”。小马可斯自就任总统后，对来华访问期盼已久，由此包含着对历史的传承，也彰显出浓厚的责任感。正如小马可斯在访问前和在北京访问时所言：“今天我将肩负起继续推进菲中传统友谊的重要责任。”“马可斯政府希望在多位前任总统和过去数代人的努力成果上继续建设两国关系。”

针对时下的中菲关系，中菲两国学术界曾有各种设想、猜测，也有不少疑问。如今，小马可斯访华实际上以多个“第一”明确地回答了疑问。对此，菲律宾外交部助理部长英佩里亚尔（Nathaniel G. Imperial）直言：“此次访问将标志着马可斯总统首次对东盟以外的国家进行正式访问，也是他就任总统后首次访问中国。”这充分展示了小马可斯政府对中菲关系的重视。实际上，小马可斯也是中国2023年接待的首位外国领导人。

小马可斯发展对华关系的真诚，得到了中国的积极回应。这将意味着，小马可斯此访更是一次“开创之旅”。中菲两国最高领导人继2022年11月泰国曼谷非正式会谈后不久的再度会晤，将对中菲对话与合作产生举旗定向的顶层引领作用，不仅共同见证了两国签署有关“一带一路”、农渔业、基础设施、金融、海关、电子商务、旅游等合作文件，而且实际上为未来五到六年的中菲关系定下基调。

三个关口将持续考验中菲关系

开启中菲全面战略合作关系新篇章并不缺诚心，携手开创中菲关系新的“黄金时代”也并不乏真意，但即使如此，中菲两国依旧需要共同努力，迈过三个关口。

首先，将诚心、文件和蓝图落地成真。诚心真意是推动中菲建立政治互信的基础，而落实则是夯实两国政治互信的根本。诚然，推动“一带一路”倡议同菲律宾“大建特建”、“多建好建”规划对接以来，中菲开展了近40个政府间合作项目，甚至涌现出比诺多—因特拉穆罗斯桥、阿格诺河、赤口河综合灌溉项目等代表性项目，如今中菲又签署了多份合作文件。不过，推动高质量共建“一带一路”，并非依据菲律宾的国情和发挥好中国的方案、技术作用那么简单，相关项目的落实还面临着菲内政、文化及第三方等诸多复杂因素的影响。

其次，持续管控好南海分歧。小马可斯此访无疑加强了两国高层对话与顶层引领、管控南海分歧的政治保障作用。尽管中菲建立起涉海沟通机制，同意重启油气开发谈判。但有一个客观事实却是中方不能忽视的，即菲国内就中菲南海争端仍有着十分多元、热烈的讨论。小马可斯政府因此也面临着来自反对党、利益集团，甚至是军方的显著压力。

不仅如此，落实《南海各方行为宣言》、加快磋商“南海行为准则”与南海安全局势等还存在着大量不可控、偶发的因素，而这又很可能对菲国内审视南海分歧在中菲对话与合作全局中的位置产生深刻影响。

其三，是中美战略竞争和美菲同盟关系的结构性挑战。中美战略竞争是当前地区局势最主要的影响因素，也促使中菲合作和南海分歧管控受到美国因素的显著影响。这将让小马可斯政府必须在独立自主的基础上，谨慎地处理好与中美两个大国的关系。推动美菲关系转圜和维护中菲合作，对小马可斯来说是同等重要的。

笔者认为，迈过三个关口，需要中菲双方付出更多努力。近期，双方将着力促进两国疫后经济复苏和社会进步。远期，确保在小马可斯政府时期保持中菲对话与合作的延续性，避免颠覆性，保持务实性，避免激进化，这也将为“后小马可斯时期”的中菲关系产生长远的积极影响。