马克龙两次国事访问美国创历史　外交排场能掩饰美欧分裂吗？

法国总统马克龙（Emmanuel Macron）11月29日晚起将一连四日国事访问美国，是为法国1958年创立第五共和以来首个两度获得美国最高外交待遇的总统。单从这个事实来看，美法关系似乎是在历史高峰，但正如马克龙2018年获特朗普（Donald Trump）国事访问待遇后闹翻一般，本年来因俄乌战争而看似“一致对外”的跨大西洋同盟，事实上却随着欧洲季节转变一般正有进入寒冬之险。

这次访问期间，马克龙一如所料会到访各种美法关系中具代表性的地点，当中包括首都华盛顿特区旁边的阿灵顿国家公墓（Arlington National Cemetery），同时向负责设计这个美国首都城市规划的法国工程师朗方（Pierre Charles L’Enfant）致意。

除了与当地法国社群见面并签订如核能层面等的两国合作之外，马克龙夫妇30日将到白宫与拜登夫妇共晋私人晚餐。翌日，马克龙则会在白宫南方草坪上正式受到美军仪仗队和礼砲欢迎，并与拜登一同见记者、在椭圆形办公室进行会面，其后他亦会到访国务院大楼，与副总统贺锦丽（Kamala Harris）及国务卿布林肯（Antony Blinken）共晋午餐，并到国会大楼与两院和两党议员见面，最后整个国事访问将会以白宫的正式晚宴作结，参与者将包括美法双方的政、商、文化界头面人物。

到周五（12月2日），马克龙亦会特别到访路易斯安那州（Louisiana）的新奥尔良（New Orleans），成为1976年来首个访问当地的法国总统，纪念该市由法国人建成超过300年的历史。马克龙上任后在国际上努力推广法语圈国家组织（OIF），以增强由法国辐射全国的软性影响力，而深受法国殖民时代文化影响的路易斯安那州2018年已成为了OIF的观察员。

值得留意的是，马克龙这次访美也是拜登上任以来首次以国事访问的最高规格接待外国领袖，整个铺排可算是给足了长年以欧洲强权自许的法国面子，甚至把经济实力长期领跑欧洲的德国比了下去。

面子，当然是2017年刚上任数月即花费两万多欧元官方开支买化妆品的马克龙所重视之物。然而，这是访问也有其实务意涵。刚好在访问前的一周，法国、欧洲各国和欧盟官员都不约而同地公开表达对美国的不满，为这次马克龙的国事访问订下了主要议程。

“买美国货”条款引美欧分裂

在俄乌战争后团结对外的美欧同盟，近来因为拜登8月中签订的《通胀削减法》（Inflation Reduction Act）而渐生矛盾。《通胀削减法》的主轴不在通胀，而是在高达3,690亿美元的气候投资。此法一举将美国由“气候政策沙漠”变成了“气候投资绿洲”，更令美国预计在2030年的温室气体减排幅度由30%拉升至40%。

单从气候影响上看，此法与高举绿色政策的欧洲目标一致，但问题却出于《通胀削减法》中的“买美国货”条款——日、韩两国一早就公开批评过此法（韩国总统尹锡悦早前被录得“爆粗”骂美国国会议员正是因为此法），加拿大亦表明会提出绿色投资的免税额，以免美国吸走投资。

根据法国贸易部长贝希特（Olivier Becht）的说法，《通胀削减法》中有大约2,000亿美元资助违反世贸规则。当中，比较受到关注的是美国对购买电动车的7,500美元补贴。根据“买美国货”的原则，能获补贴的电动车必须大体上使用北美制造元件和在北美组装（按：包括与美国有自贸协议的加拿大和墨西哥），变相将其他国家生产的电动车排除在外，间接加大厂商在美国投资生产、减少在别国生产的意欲。相较之下，法国也有类似的电动车补贴，却没有要求适用电动车的产地来源。

类似的“保护主义”条款，不止于电动车，还包括大阳能板、风力发电机、洁净氢能等等。根据不同媒体报道，不少欧洲新能源厂商都因为《通胀削减法》的落实而加大对美投资，减少在欧洲的投资，而业内人士都表明美国的气候补助比欧洲更具吸引力，其实质援助更时有高出欧洲国家既有援助数倍之遥。例如西班牙能源巨企伊比德罗拉（Iberdrola）未来数年预计就有一半投资落户美国，而投入欧洲的就大概只得四分之一。

由于美国援助乌克兰的具体规范和承诺兑现率都远高于欧洲，欧盟领导层认为美欧的贸易冲突要和平解决为上。双方在10月25日就已经成立了美欧工作组，专门理顺《通胀削减法》带来的纷争。同时，美欧去年成立的贸易和科技委员会也将讨论同一问题（下次会议在12月5日）。

欧洲的要求非常简单，就是要拜登当局的“买美国货”条款同时适用于欧盟产品，以减低欧洲厂商外移的诱因，使欧洲货与美国货在美国市场中有较为平等的起跑线。但这个简单的要求要实现起来却非常因难。

《通胀削减法》经过民主党内部持续近一年、几乎撕破脸的争执才凭该党在国会独力通过，拜登当局肯定不愿为该法再冒国会之险。此刻虽有国会议员提出暂缓“买美国货”条款的执行但，此提案的前路不明。因此，唯一较明确的出路就只有透过拜登当局在执行该法上故意利用“漏洞”，让欧洲盟友受益——拜登当局正为此与业界商讨，但此举的行动空间很可能非常有限。

而在欧洲能源价格高企本身已让欧洲工业生产成本大增之际，《通胀削减法》的“抢生意”可算是让欧洲产业雪上加霜，使“去工业化”成为一大论题。例如全球最大化工企业巴斯夫（BASF）近日就表明该公司在欧洲的厂房须长期削减成本（巴斯夫最近才决定投资100亿欧元在中国建厂）。

欧洲反制空间有限

有见及此，欧洲政客已将其不满放在台面上，施压拜登当局回应。法国籍的欧盟内部市场专员布雷顿（Thierry Breton）日前就在法国电视上公开表明，虽然美国是盟友，但有问题就必须拿出来谈；他在面对欧盟工业界领袖的会议中更表示《通胀削减法》对欧洲构成“存亡威胁”；欧盟当局早前已正式就《通胀削减法》违反世贸规则的保护主义条款通报美国财政部，不排除双方有对簿世贸公堂的可能。

法德两国在11月22日也发表了共同声明，要求欧盟提出“产业政策”，以维持欧盟企业的全球竞争力，并“阻止第三方国家保护主义政策的负面影响”。有份签署声明的法国财长勒梅尔（Bruno Le Maire）更表示，“我们已进入了新的全球化，中国凭着只保留给中国产品的巨额国家补贴一早就已经在这种全球化之中，而事实是美国也刚刚在我们眼前进入了这个新全球化，去发展在美国国土上的工业产能。欧洲不能成为（旧全球化的最后一人）。”

《通胀削减法》引出的美欧争执，如今也扩展到天然气价格和美国军工企业的问题上。欧盟内部市场专员布雷顿已公开批评美国输欧天然气价格过高；政治新闻网站POLITICO，亦引述多位欧洲官员表示不满美国军工企业正在因战争而大赚特赚。POLITICO又引述外交消息指，当欧洲领袖在印尼G20峰会上质问拜登天然气价格过高之事，拜登似乎并不知道问题存在；有欧洲官员表示美国对于其政策对欧洲的影响的无知是一个重大问题。

当然，这些延伸问题只是欧方的宣传把戏，毕竟美国国内包括民主党州政府的政治势力早有天然气留美不输欧的要求，拜登当局对此始终不闻不问，某程度上已是为了输气给欧洲而花费了一些国内政治资本；而在美国武器授乌远超欧洲之际，其军工企业的受益也只是美国内部的左手交右手，与欧洲关系不大。核心问题还是在于《通胀削减法》。

事实上，即使拜登最后也无法以一个欧洲能乐意接受的方法解决争议，欧盟的回应空间也非常有限。整体而言，欧盟的回应有两大种类，一是报复性行动，二是同等补贴。

在报复性行动的层面，上诉世贸、对美加征报复性关税、禁止美国企业参与欧盟采购等等也是在选项之中，不过世贸仲裁机制需时甚久，而且上诉机制早已因美国所阻而长期无法运作，根本不能解决问题；其他欧盟的单方面报复，则有可能进一步撕裂欧美——欧盟贸易专员东布罗夫斯基斯（Valdis Dombrovskis）日前就呼吁人们要以乌克兰的大局为重，“我们需要美国维持支持以让乌克兰赢得战争”。

同等补贴，则是向来高举“产业政策”的法国的主张。马克龙自己就提出过仿傚美国推出“买欧洲货”的条款，并以与美国对等的财力去支持欧盟内部的绿色产业发展。有趣的是，这也是美国贸易代表戴琦（Katherine Tai）认为欧洲应该做的。不过，欧洲内部却有对于产业政策将违反世贸规则的顾虑（特别是来自德国的），亦有人担心欧盟财力不如美国。

但无论最终欧盟以何种方法回应美国（又或者是在内部分歧之下未能作出回应），马克龙的这次国事访问，最终大概只能接受以外交排场掩饰美欧分裂的事实。