布局俄乌战争　伊朗投入的不仅是无人机

10月8日克里米亚大桥（Kerch Bridge，又称“刻赤大桥”）受袭后，俄罗斯对乌克兰能源设备与民用设施展开了报复，所用打击手段除导弹外，还有引发讨论的无人机。

10月17日，乌克兰首都基辅（Kiev）在无人机袭击下发生数起爆炸，基辅市长克里琴科（Vitali Klitschko）于Telegram上释出毁损的无人机残骸照，称俄罗斯出动了“神风无人机”（kamikaze drones）。据CNN报道，所谓“神风无人机”意指“自杀式无人机”，也就是俗称“游荡弹药”（Loitering munition）的小型、可擕式的空中武器系统，可於潜在目标区待命一段时间，再经遥控方式发起攻击。

至于俄罗斯何以会有“神风无人机”，乌克兰与美国情报部门均表示，是伊朗制造后再转售给俄罗斯。但此一指控遭到伊朗反驳，称自己从未向俄乌任何一方提供过武器，对俄乌战争的立场也是保持中立、积极促谈，并反对以结束战争为由，向任何一方提供军火。

然而伴随各色证据层出不穷，伊朗终在11月5日首次承认，自己曾向俄罗斯提供过“少量”无人机，但强调交付日期是在俄乌战事爆发前，伊朗外交部长阿卜杜拉希扬（Hossein Amir-Abdollahian）更是澄清：“一些西方国家说，伊朗向俄罗斯提供导弹和无人机以协助乌克兰战事，但导弹的部分完全是错误的。”

据乌克兰表示，俄罗斯共向伊朗订购2,000架无人机，目前约在乌克兰出动400架次。为此，欧盟和英国已对三位伊朗将领、一家被控提供无人机的伊朗军火公司实施制裁。然提供无人机仅是一个面向，综观伊朗面对俄乌战争的种种动作，既有维系对俄关系的考量，亦有耕耘安全环境的考虑。

维持对俄关系

1979年伊斯兰革命以来，两大情境形塑了伊朗的对外政策。第一，来自外界的敌意与怀疑，毕竟1979年伊斯兰革命后，伊朗的特殊国体和政体既无法见容于国际社会，也给周遭国家带来强烈不安全感；第二，持续变动的美国中东政策，例如制裁伊朗突显美国意欲推翻神权政府的布局，伊朗核协议则反映了美国“撤出中东”的战略收缩思维。

而受前述两大情境制约，伊朗的对外政策首先要满足一个战略目标：缓解国家生存压力。故观察伊朗的行为模式可以发现，其往往优先考虑自身防卫安全，再求突破结构束缚，并会诉诸高度协作的政治或军事结盟，共同分担安全场域的部署压力，既减解军事预算支出，也最大程度降低国家生存威胁。而从结果来看，俄罗斯无疑是伊朗近年的结盟对象。

综观后冷战时代的国际格局，俄罗斯与伊朗在经贸、军售、核发展、海洋安全等复合领域，都具备双边合作的潜力；聚焦中东区域安全，俄伊结盟既能满足伊朗的生存需求，也让俄罗斯多了介入中东的着力点。以俄伊共同介入叙利亚内战为例，俄罗斯拢络了阿萨德（Bashar al-Assad）政权的忠诚，伊朗则成功攫取大片战略缓冲区。

然而俄乌战争爆发后，伊朗的安全格局受到冲击。因俄军未能在第一时间挫败乌克兰的抵抗意志，加上美欧等北约国家陆续进场，战争打成了旷日废时的消耗战，而为避免前线攻势崩溃，俄罗斯只能将部分在叙军力转调乌克兰，导致以色列趁机进入叙利亚领空，打击当地伊朗武装以及黎巴嫩真主党民兵；此外土耳其亦蓄势待发，趁着俄军分身乏术，有意在叙北发起一波新攻势，打破俄土伊三国共治现状，最终还是靠着俄罗斯于阿斯塔纳峰会上来回劝阻，土耳其才未真正动手。

由上述情况可见，少了俄罗斯撑腰，伊朗便不易维持外部安全环境。故维系俄伊关系、甚至在一定程度上支援俄罗斯，都是伊朗必须考虑的选项，因此会有引发国际争议的无人机援助事件，以及伊朗在种种场域的对俄示好，包括3月与俄罗斯签署的2,000万吨基本商品进口协议，涵盖植物油、小麦、大麦和玉米；4月宣布愿以卢布与俄罗斯进行贸易；5月与俄方讨论石油互换、增加联合投资、设立自由贸易区、推进布什尔核电站工程、开发南北运输走廊等议题；6月宣布准备在对等基础上取消对俄签证制度，并开始对俄罗斯商务人士实施免签；7月表示正式开始以里亚尔和卢布进行交易，放弃以美元作为共同兑换货币，同时宣布两国将向着20年战略合作协定推进。

简言之，面对俄乌冲突搅动区域局势，伊朗的首要目标乃是维系对俄关系。

耕耘安全环境

然而，俄罗斯的分身乏术仍是不争事实，故伊朗势必要着眼国家利益，在俄乌战争正式结束前，尽可能降低安全威胁，减少外界敌意。以无人机议题为例，伊朗虽有意支援俄罗斯，却也要在一定程度上顾虑政治正确，避免高调介入战事，即便承认售机也要强调是“战前交付”，且伊朗始终呼吁俄乌领导人直接会晤，其愿进行斡旋。而此一思维聚焦区域安全，便体现在伊朗对周遭关系的经营上。

首先，伊朗努力缓和与阿拉伯国家的冲突，尤其是与海湾国家的对峙关系。2022年7月，伊拉克外长福阿德·侯赛因（Fuad Hussein）宣布，伊拉克正在主持伊朗与埃及、约旦的调解会谈，卡塔尔亦公开表示愿拓展对伊关系，沙特也在伊拉克牵线下，与伊朗展开官员间的高层对话；同年8月，科威特与伊朗恢复因2016年伊沙外交冲突而中断六年的大使级外交关系。当然上述现象体现的并非理想主义上的“爱与和解”，而是伊朗出于现实主义思维的精打细算，其终极目的仍是维护国家安全。

其二，伊朗积极参与重要区域组织的扩容，希望在美国制裁重担下，争取合作平台和机遇。2022年6月，中国、俄罗斯和印度线上举行了金砖国家领导人第十四次会晤，期间论及2017年金砖国家领导人厦门会晤时曾讨论过的金砖国家扩张计划；而已经加入上海合作组织的伊朗，正是在俄乌冲突爆发后，续提加入金砖国家的申请。

其三，尽管如今看来已是机会渺茫，但伊朗曾经尝试与美国达成核协议谈判。俄乌战争爆发后，为缓解一路走高的油价与通胀，美国曾在说服OPEC+增产、与委内瑞拉谈判、通过核协议解禁伊朗原油等领域多管齐下；而伊朗为求改善民生经济，自也没有果断拒绝谈判。然美伊的互信程度极低，恢复核协议的谈判阻力主要来自双方内部，美国强硬派担忧恢复核协议会让伊朗加速发展核武，并让俄罗斯找到规避制裁的“逃生门”；伊朗强硬派则坚持华盛顿必须将伊斯兰革命卫队（IRGC）移出恐怖组织名单，且美国须保证不再随意单边退出核协议。双方博弈至今，始终无法取得共识，核协议只能持续难产，而这也是伊朗必须在其他领域寻求突破的原因之一。

简言之，俄乌战争的爆发带给伊朗挑战与机遇，伊朗不能仅以纯粹军事手段应对变化，更需结合外交领域的合纵连横，既要深化与俄罗斯的结盟关系，亦要在俄军分身乏术下，营造战略上的安全态势。在此脉络下，提供无人机不过是手段之一，伊朗真正着眼的，仍是国家的长远生存与利益。