卓慧思执政45日下台：并不意外｜专家有话说

10月20日，英国首相卓慧思（Liz Truss）在唐宁街10号首相府前宣布，“无法兑现承诺”，已告知英王辞去保守党魁职务。卓慧思自9月5日成为英国首相以来，共执政45日，成为英国历史上任职最短的首相。

作者：胡莉　北京师范大学历史学院英国近现代史（含苏格兰）讲师

卓慧思的辞职并不意外。首先，卓慧思在保守党内的地位不稳固。卓慧思是在7月7日时任英国首相约翰逊（Boris Johnson）辞去保守党魁后，经过与苏纳克（Rishi Sunak）将近两个月的竞争，最终成为英国首相。她之所以当选，主要靠保守党党员的投票（卓慧思获得57%支持率），而非保守党议员的投票。事实上，保守党议员在5轮投票中均支持苏纳克，且苏纳克的票数总是高出卓慧思24至44票。考虑到每人得票数在100票左右，24至44就不是个小差距。

由于是党内的少数派，卓慧思在上台组建内阁时可选人员有限，23位主要成员中，8位是新成员，其余均为上届约翰逊内阁成员，像财政大臣、内政大臣等重要职位均由约翰逊内阁成员或能出席内阁会议的官员担任，只不过他们的职位有所调整。从这一点看，卓慧思的确是约翰逊的“接班人”，但这也意味着她没有自己的“班子”，不仅会面临约翰逊曾经历过的“背叛”，而且遇到的概率会更高。

其次，卓慧思缺乏建设性的施政方案。卓慧思面对的是一个已经弊病层出的经济，尤为严重的是能源危机与通货膨胀，但卓慧思依旧鼓吹传统的戴卓尔路线，即借贷、减税、削减公共开支，从而刺激经济增长。这样的方案在戴卓尔时代能够起作用，很重要的原因在于戴卓尔时代的英国拥有较多的国有企业，公共开支较大，且正在开采北海油田。而时下的英国高度私有化、持续低公共开支（除了疫情这几年）、缺能源。

两个时代，除了通胀相似，其余条件差异较大。事实上，我们能看到，早在与苏纳克辩论之际，卓慧思从未解释在新的条件下戴卓尔主义依旧适用的原因，她大部分时候是以缓慢的语速重复众所周知的戴卓尔信条，却不能就其中一点展开更加深入细致的讨论。

在卓慧思上台后，她的第一任财相提出了“迷你预算案”，号称“半个世纪以来最大的减税计划”。这个方案完全体现了卓慧思上台之前鼓吹的经济方案，但引发了极大的争议。其中最受争议的一条是从明年4月开始，“取消对高收入者征收45%的税”。这项税指的是对年收入超过150000英镑的人征税45%的税，即超出这个数额之上的每一英镑，财政部征收45%。在英国，需要交此税的人大约有50万，约为总人口的1%，能为财政部带来每年60亿英镑的收入。

这项税最早是由时任工党政府首相白高敦于2010年引入，当时征收的比例是50%，到了卡梅伦（David Cameron）时期，他将50%下调到45%。但卓慧思完全废除这个最高税阶，确实过于猛烈。而在减少了政府从最富有者那里获得的收益后，这套方案又打算通过国际借款来维持政府其他政策的施行（例如冻结能源价格），从而引发市场的强烈的负面反应，英镑一度跌到历史上的最低值。人们普遍认为，这是一项没有健康财政来源的减税，会造成灾难。

再者，卓慧思缺乏作为首相应有的领导能力和政治敏锐性。早在担任首相之前，卓慧思便以“天真率直”的语言引发媒体嘲讽，频繁犯一些低级错误。例如在苏格兰问题上，她说苏格兰首席大臣施雅晴（Nicola Sturgeon）是哗众取宠的人，英国对付苏格兰二次独立公投诉求最好的办法是“不要去理”，这正好应验了苏格兰人自觉得不到英政府重视的看法。

在上台后，“迷你预算案”遭到党内外普遍抵制而宣告失败后，卓慧思对她承诺的政策进行了180度大转弯，不仅直接宣布放弃“取消对高收入者征收45%的税”这一项，而且换掉了财相，改由侯俊伟担任，此人曾是苏纳克的支持者。自此，卓慧思的败局已定，侯俊伟全盘否定了她的方案。

随后卓慧思表达了她想继续当首相的愿望，却没有展示出丝毫胜任首相的能力。继理直气壮地向全国公开道歉后，她在议会下院激烈的辩论中长时间沉默，被工党问得说不出话来。接下来便是内政大臣辞职、保守党后座议员要求她下台、与“保守党1922委员会”的谈话，以及最终宣布辞职。

可以说，卓慧思执政45日下台事件只是约翰逊辞职事件的余波，其背后是脱欧后保守党的分裂这个更大的执政危机。目前，保守党宣布下周选出新的党魁，但要选出一位能够统领住保守党、有能力在议会下院与工党对决并赢得下次议会大选的党魁并不容易。英媒体讨论了三位可能的候选人，分别是苏纳克、约翰逊以及莫佩琳（Penny Mordaunt），而这三位都有自己的短板，其他人选还未完全浮出水面。

此外，以工党为代表的另一种声音已经出现，要求提前大选，但由于目前的议会下院仍然由保守党控制，此举仍有难度。可以预见的是，英国政局仍会这样纠缠下去，直到经济问题最终迫使两党拿出真正的解决方案。