王毅与基辛格会晤　道出中美关系的挑战与出路

9月20日，中国外交部发言人汪文斌称，中国国务委员兼外长王毅于19日在纽约与美国前国务卿基辛格（Henry Kissinger，又译作季辛吉）面会。

席间王毅表示，美国众议院议长佩洛西（Nancy Pelosi，又译作佩罗西、裴洛西或波洛西）窜访台湾地区、美国参议院审议《台湾政策法案》、美国总统拜登（Joe Biden）有关协防台湾的言论，都严重挑战了中美三个联合公报，严重破坏中美关系的政治基础。而“台独”越猖獗，和平解决台湾问题的可能性就越消减。

王毅指出，要维护台海和平稳定，美方就应回归一个中国本义，反对和制止“台独”。美方出于错误的对华认知，执意把中国视作最主要对手和长期挑战，一些人甚至把中美交往成功的故事描绘成失败的叙事，这既不尊重历史，也不尊重自己。

王毅更对基辛格表示，其曾为中美关系的创建和发展作出历史贡献，中方赞赏基辛格始终对华友好，对中美关系抱有信心，希望基辛格能继续发挥独特重要作用，助力两国关系早日重回正轨。对此，基辛格回顾了与中国领导人达成《上海公报》的历史经纬，表示应充分认识台湾问题对于中国的极端重要性，美中之间要对话而不要对抗，应创建和平共处的双边关系。

综观王毅与基辛格的对话，两人道出了当下的中美关系困局。

当中国成为美国的“主要对手”

首先，王毅与基辛格皆同意，中美关系“脱轨”下，台海的的军事风险正在上升。王毅特别强调，美方出于错误的对华认知，执意把中国视作最主要对手和长期挑战，导致了今日局面。

回顾历史，中国成为美国认知中的“主要对手”，最早可以追溯到奥巴马（Barack Obama）时期。2012年，奥巴马政府提出“亚太再平衡”战略，开始加强在亚太地区的常规力量部署，并逐步向东北亚集中导弹防御系统。经历2015年美国对华政策大辩论后，此一趋势逐渐增强，奥巴马政府不再坚持与中国维持“战略稳定”的关系，并于2015年的美国《国家军事战略》报告中，指责中国于亚太地区制造紧张局势，强调美国将“定期展示行动意愿和能力”，随时准备“阻止中国实现其目标”。

特朗普（Donald Trump，又译作川普）上台后，美国对中国的牵制包围逐渐清晰，除了贸易战等经济手段外，军事部署的色彩渐趋浓厚。为了“阻止中国进攻”，美国开始强化在“第一岛链”的区域拒止能力，同时提升“第二岛链”的军事后备力量保障与支援体系。

在此脉络下，日本的“正常国家化”迎合了美国所需。2017年，日本以“应对中朝导弹威胁”之名，宣布从美国采购陆基“宙斯盾”防空反导系统，虽说此一项目最终未能落实，美国依旧出资协助日本的海上自卫队升级海基反导系统；无独有偶，澳大利亚也在特朗普执政期间，迎来美澳反导合作新高峰，为自身的“霍巴特”级驱逐舰安装了“宙斯盾”系统。

与此同时，台湾也成了美国“强化区域拒止能力”的对象之一，毕竟在华盛顿视野内，台湾乃是“第一岛链”枢纽。故特朗普上台后，接续批准了多批对台军售项目，包括预警雷达监测技术支援系统、“爱国者-3”系统的配套设备和技术，显然有意强化台湾的防空反导能力，使其成为“第一岛链”对华威慑的节点，“台湾牌”由此逐步重回冷战氛围，裸露出“中美前线”的风险底色。

拜登政府上台后，外界虽一度期待中美关系能因此和缓，但由结果来看，拜登基本上延续了奥巴马以降的对华战略，视中国为美国的主要竞争对手，并在实行对华包围、军事化“台湾牌”上，比特朗普走得更远更极端。

首先，拜登有意将印太盟友纳入对华军事威慑体系，使各国在导弹研发、军备与情报共享上更进一步。2021年5月，拜登政府决定终止《美韩导弹指南》，韩国将可在一定条件下发展各型导弹；2021年9月，澳大利亚与美国签署备忘录，拟参与精确打击导弹开发进程；2022年1月，美日在“2+2”会谈后发表声明称，双方“承诺增加美国和日本设施的联合/共同使用，包括储备军火和共用跑道，并将致力于加强日本自卫队在包括其西南诸岛在内地区的态势”；2022年5月24日，美日印澳在四方安全对话领导人峰会后宣布推出“印太海域态势感知”（IPMDA）伙伴关系，意在摸索四边情报共用机制的搭建，美国更是积极邀请韩国参与。

而在“台湾牌”上，日本也延续了特朗普政府时期的配合姿态，屡屡炒作“美日安保体制协防台海”、“台湾有事，就是日本有事，也就是日美同盟有事”等话题，并以防范台海事态为名目，呼吁强化西南海域的军备部署。而在对台军售上，拜登同样延续特朗普政府的“防空反导”策略，于2022年2月批准对台出售价值1亿美元、为期5年的“爱国者”系统工程勤务支持，又于同年4月宣布批准售台总价9,500万美元的“爱国者”项目人员技术协助案。

此外，拜登上任以来已4度表态愿意协防台湾。2021年8月18日，拜登称中国若武力侵台，美国会出兵防卫；2021年10月21日，拜登又表示，中国攻击台湾，“美国就帮台湾”；2022年5月23日，拜登称中国一旦攻台，美国会军事回应，“这是我们已作出的承诺”；2022年9月15日，拜登再次表示，中国若武力侵台，美国会出兵防卫。虽说白宫事后屡屡澄清“美国对台政策不变”，但拜登多次“技术性口误”，显然是有意向外界暗示，美国相当关注台海议题，甚至可能动用军事手段横加干涉。

中美仍要重回战略稳定

然即便中美关系持续恶化，王毅与基辛格仍在呼吁，中美关系要重回正轨、要对话不要对抗。换言之，便是希冀中美关系重回战略稳定状态，构建和平共处的大国关系。

由历史视角来看，美国的对华围堵既有大国争霸的思维在其中，也源于冷战以降的“绝对安全”理念。苏联尚未崩解时，美国便有意借着全球阵营博弈、代理人战争，来维持本土的绝对安全；苏联解体后，恐怖主义成为美国的焦虑根源，其更为此发动两场历时久远的中东反恐战争，直到美国认知转换，开始将中国视作“主要对手”，这才有了奥巴马的“亚太再平衡”。

平心而论，在反恐战争爆发的21世纪初，中国国力持续上升，中美之间却仍维持一定程度的战略稳定，与美国将重心放在中东战场息息相关。然当美国不再视恐怖主义为“主要对手”，中美的战略稳定便受到严重冲击，并让中国周遭地区一同卷入安全漩涡。在军事化“台湾牌”前，便是2016年开始发酵的韩国“萨德事件”。

由美国视角来看，“萨德”入韩不仅强化了“第一岛链”的对华军事围堵，更能迫使中国将韩国等美国印太盟国列为优先打击目标，损害中韩的战略互信与合作。简言之，便是在中韩之间制造安全困境，迫使北京展现强硬态度，驱动韩国倒向美国，间接提升美韩同盟的军事合作空间，强化自己的主导地位。同样的逻辑，在台海与日本依然适用。华盛顿借着提升对台独的实质支持，迫使两岸互动恶化，台湾将更甘心在军事上被美宰制；日本则是将“萨德”换成了“台海有事”与“解禁集体自卫权”，结果便是强化美日的军事绑定与合作。

综上所述，美国针对中国周遭的军事围堵，不仅直接恶化了中美关系，也间接强化了中美之间的对抗格局，增加两国危机管控的障碍，更让印太地区重回军事竞备的梦魇。然而华盛顿是否因此得到了“绝对安全”？答案自然是否定。

以对华围堵来获取“绝对安全”，存在一自我矛盾的内生难题：如何在加强自身力量建设、协调盟友合作的同时，避免过度刺激中国？美国显然没有答案，而现实也逐渐走向与美国初衷相反的吊诡局面：面对美国提高军事威摄、大打“台湾牌”，北京的回应自是加速推进军事能力建设，并致力于抵御美国的军事胁迫，结果反让美国的“绝对安全”感持续被抵销，华盛顿遂又在焦虑发作下，提高于印太的投入与部署，引发北京再次反弹。

上述机制重复循环，终将迫使中美走向台海军事摊牌局面，而其成本，必然要由两国人民与全球市场共同承担。面对日渐升高的台海军事风险，中国不会单纯到自废武功、放弃防御；但中美之间只要有一丝和平可能，中国都会竭力争取，美国也应尽力思考和平共处的可贵与价值。

这便是王毅与基辛格会晤时，由衷发出的中国心声，也是其欲通过基辛格，传递给美国的友善呼吁。