俄乌局势｜能源危机迫近　欧洲援乌阵线裂痕扩大

正当乌克兰在南部赫尔松（Kherson）一线缓缓反攻俄军之际，捷克首都布拉格（Prague）9月3日迎来人数达7万的极右加极左亲俄示威，要求捷克当局采取“捷克优先”策略，停止武装乌克兰，并与俄罗斯重谈天然气供应协议，示威之中还普遍能见到反北约、反欧盟的标语。这一场示威虽然尚未威胁到捷克现届政府，却为本周的欧洲能源危机主题打开序幕。

上周，欧盟委员会宣布将会推出短、长期应对能源危机的政策，使欧洲天然气期货价格大跌，将人们的目光聚焦在9月9日的欧盟能源部长会议。

各国浑身解数

正当各国在背后讨论各类方案之际，G7国家9月2日宣布对俄罗斯石油设定价格上限，以西方国家的船运、保险、货易业的准入权作设限的工具。同一天，原订结束北溪一号天然气管道三天维修的俄罗斯国家天然气公司（Gazprom）以西方制裁影响维修的理由继续停止北溪一号输气，被外界解读为俄国对G7限价协议的回应。到9月5日，克里姆林宫就点明除非西方取消制裁，北溪一号不会恢复供应；一度下跌的欧洲天然气价格又再遇上了一些升势。

面对本年冬季的能源危机，不少欧洲国家都抢在欧盟之先，自行推出应对措施。9月2日，即上述布拉格亲俄示威的前一天，捷克当局已推出价值72亿欧元（相当于3%经济产值）的能源补贴。9月4日，德国推出第三轮能源救济，总值650亿欧元，相当于此前两轮总和的超过两倍，包括企业免税、一次性派钱、家庭和小企业基本用电量电价限制等政策；同一天，芬兰和瑞典也对发电厂商推出了总值超过300亿美元的流动性担保。

此前，西班牙和葡萄牙已用动国家补贴发电厂的燃料开支去压低电价。法国则将法国电力公司（EDF）收归国有，限制电价升幅于4%，并继续冻结天然气价格于去年10月的水平，并对汽油价格新增补贴。意大利本年以来已拨款超过520亿欧元对应生活开支危机。不少其他国家也推出了限价、减税、一次性派钱、节能等不同措施去应付能源危机。

复制疫情团结？

正如新冠疫情危机突显出全盟联动的必要性一般，欧盟也看到集体行动的需求，正规划一套全盟性的回应。

根据政治新闻网站POLITICO得到的轮任主席国捷克提案文件，其全盟回应建议可分成四大项目。一是将电力价格与天然气价格分割。由于欧盟的电力批发市场定价最终多由天然气发电的价格决定，不论个别发电厂商的发电成本高低，因此今天比去年同期高出10倍的天然气价格严重影响电价。相关的提案有好几种，一是由对俄国天然气订出最高价格，跟G7日前针对俄国石油的行动一般；二是向正在赚取暴利的非天然气发电厂商订出最高价格，或倾收暴利税，以压低或补贴电价。

第二则是像瑞典和芬兰一般，对发电厂商提供流动性担保。由于发电厂通常在期货市场上持有天然气的短仓，用以对冲天然气价格浮动的风险，如果气价下跌，其损失可靠短仓抵销，如果气价上升，则能以售电的盈利抵销短仓的损失。然而，在气价急升的情况下，持有短仓的发电厂商正面对要交易所追加保证金的大额要求。政府支持的担保则可帮助解决发电厂流动性紧缩的问题。

第三，是像7月达成的降低天然气需求协议一般，推出全盟性的电力需求减少计划。

第四则是调节欧盟碳排放交易系统中的碳排放管制，在价格升穿某一水平之时释放出更多的排放量许可。

然而，正如近日欧盟各国未能达成全面撤销对俄罗斯公民发出签证的计划，又或者上述天然气减需协议中不少国家都争取到各自的豁免一般，要推出全盟性应对能源危机的方案，预计将会是困难重重。各方消息也显示，经过超过一周的紧密谈判后，欧盟各国也尚未能达成一致意见。而根据较乐观的估计，欧盟委员会可能会赶在9月14日的欧盟“盟情咨文”演说的同一天发布方案详情。

裂痕愈来愈多

目前，能引致欧盟分裂的因素正逐一显现。首先，石油输出国组织（OPEC）经过此前拜登向沙特王储穆罕默德（Mohammed bin Salman）“负荆请罪”之后，并没有舍弃油价高企的利益，于9月5日与俄国联手宣布每日减产10万桶石油，取消了拜登访问沙特后的同量增产。这显示出美国在能源问题上支援欧盟的局限性。

其次，除了捷克之外，部份欧盟“边缘国家”也正重新卷入俄罗斯的天然气圈之中。其一当然是一直亲俄的匈牙利总理欧尔班（Viktor Orban）。其二则是6月政府倒台后的保加利亚。该国由亲俄总统任命的过渡政府正寻求重启4月已停止的俄国天然气供应，并叫停了一些从美国经希腊进口液化天然气的计划进程，又对已经建成的从阿塞拜疆到保加利亚天然气管道的审批过程加以阻碍。

保加利亚将在10月2日举行两年来的第四次大选，其结果将影响保加利亚会否重投俄国天然气的怀抱。问题是，为过冬能源所需的准备，可能等不到10月。

更严重的是，体量比保加利亚大得多的欧盟第三大国意大利，将在9月25日面对提前大选。俄乌开战以来一直在欧盟层面扮演团结抗俄领导角色的现任总理德拉吉（Mario Draghi）可能会被极右联盟政府取代。虽然联盟中民望领先的兄弟党（FdI）领袖梅洛尼（Giorgia Meloni）表明会跟随盟友的对俄制裁，但盟内第二大势力联盟党（Lega）的领袖萨尔维尼（Matteo Salvini）日前就质疑西方制裁对西方的损害比对俄国的还要严重，呼吁各方重新审视对俄制裁。在选举之后，意大利可能会成为欧盟援乌抗俄阵线的另一个缺口。

一直以来，外界评估本年冬天将是俄乌战争下欧盟团结的最大考验。从现况来看，这个考验大概会比冬天来得更早。