不应停留在指责 中国从美国芯片法案学什么？
8月9日，美国总统拜登正式签署了《芯片和科学法案》。美媒称，这份两党联合推动的法案是“数十年来政府对产业政策最重大的干预”，将为“与中国的地缘政治竞争”提供长期战略支持。在媒体的话述中，这是美国在近期历史上对其产业政策所做的一次违背“新自由主义”价值观的罕见尝试。也有将其视为美国对标《中国制造2025》的产物。
全球角逐 中美差距仍大
实际上，在中美科技竞争背景下，半导体供应链安全已经成为各国关注重点。国际市场正开启芯片角逐潮。
中国是推行产业政策比较早的国家。2014年6月推《国家集成电路产业发展推进纲要》，提出了集成电路产业2030年的发展目标，集成电路产业链主要环节达到国际先进水平，一批企业进入国际第一梯队。2020年8月又推《新时期促进集成电路产业和软件产业高质量发展的若干政策》。从财税、投融资、IPO、研发、进出口、人才、知识产权、市场应用、国际合作等多角度对半导体产业发展提供政策支持，提出中国芯片自给(jǐ)率在2025年达到70%的目标。而后的12月进一步提出《关于促进集成电路产业和软件产业高质量发展企业所得税政策的公告》。2021年3月再出《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》也有相关政策支持。
而拜登签署的《芯片和科学法案》，据报道，该法案总共1000多页。包括向国家科学基金会划拨810亿美元，向地区科技中心划拨100亿美元，向美国能源部划拨680亿美元，加上527亿美元的美国半导体研发，以及大约240亿美元的税收投资优惠，法案价值大约2800亿美元。
此前，欧盟于2022年2月推《欧洲芯片法案》，拟计划投入超过430亿欧元资金用于支持芯片生产、试点项目和初创企业，计划至2030年，将欧盟在全球芯片制造领域的市场份额从10%提升到20%，以保障半导体供应链安全。
韩国政府出台《国家尖端战略产业法》，正式将半导体等产业技术指定为国家尖端战略技术并加强扶持。2021年5月推《K半导体战略》宣布未来10年，将携手三星电子、SK海力士等153家韩国企业，投资510万亿韩元，目标是将韩国建设成全球最大的半导体生产基地，引导全球半导体供应链。
日本在2021年财年预算修正案里，已经提出其中约7740亿日元投向半导体产业。这笔资金中约4000亿日元用于资助台积电在日本熊本县建立一家芯片工厂，剩余资金用于强化半导体生产设备，以及5G通讯技术、半导体相关技术邓研发。在2022年2月又通过《经济安全保障推进法案》，寻求授权对半导体、蓄电池、稀土元素和其他重要产品供应链进行审查，以缓解对外国的依赖。
印度也在2021年底提出了7600亿卢比预算，计划6年内补贴外商到印度设立逾20座半导体设计、零组件制造和显示器制造厂。
台湾长期为芯片企业提供大力的税收优惠政策。根据台积电（TSMC）最新的年报数据，该公司2020以来在台湾新建的两家工厂获得了20亿美元的税收减免。事实上，台湾近十年来已经推行了超过150个芯片生产项目。
必须承认的是，在产业政策和配套的支持下，近几十年来中国的芯片产业得到了十分迅猛的发展，但客观地说，目前中美在芯片产业上还是存在着一定的差距的。
据不完全统计，在EDA/IP领域，美国占了全球74%的份额，中国仅2%；在逻辑器件上，美国占了67%，中国可以忽略；还有DAO（discrete，analog和optoelectronics，分立、模拟和光电产品）上，美国占了37%，中国为7%；存储器上，美国为29%，中国可以忽略。半导体设备（Equipment），美国占了41%的份额，中国约为2%。不过中国在材料、前道晶圆制造上，封测上会比美国份额高一点。但基础研究、EDA/IP、设备等才是关键中的关键，在这些产业上，中国与美国的差距还是相当大的。拿芯片产能来说，虽然中国达到了16%，而美国仅为12%。但中国掌握的技术还在14nm，美国完全不受限。
几点经验值得中国借鉴
中美芯片战从特朗普执政时期就已经开始。相较于特朗普直接切断供应链，拜登的办法看上去貌似更“市场”和“文明”，但威胁也更大。正如很多美国媒体所形容的是“数十年来政府对产业政策最重大的干预”，也被认为该法案是美国版“举国体制”的产物，既然美国可以学习中国的产业政策，中国也可以抱着“他山之石可以攻玉”的态度来借鉴美国的经验。
首先，芯片法案拜登上台就已经提出，直到2021年6月，这个法案才正式在美国参议院提出，几经讨论和修改，到现在，才在众议院达成一致，又经历了半年。从提出到最终被美国国会通过，历时近两年。期间美国两党反复拉锯，但也调动起来了产业内外的所有相关力量。美国上下对发展集成电路产业高度认同。
事实上，相对美国相互掣肘的体系，中国举国体制应该更为高效，提高决策效率，紧抓时间窗口。半导体产业投入巨大，周期较长。中国应将体制优势更大的发挥出来，要更快、力度更大、更专业，加强统筹管理，避免九龙治水。形成“芯型举国体制”，尽快实现赶超。
其实，应该注意到，美国、欧盟都是立法的形式扶持产业。有两方面是值得学习的。其一，产业的成长壮大不是一日之功，支持产业的发展不能搞运动式的扶持政策。以法律的形式将产业政策固定下来，可以形成长久的国家产业发展战略；其次，通过立法之后，对企业和产业的扶持有法可依。相对于中国来说，虽然产业政策在中国并不会因为政府换届或者政党原因而屡屡遭变，但确实存在“运动式扶持”的情况。
另外，也是在“运动式扶持”之下，就自然的滋生了很多问题于其中，这其中很多灰色地带，无法可依。中国国家监委网站8月9日通报，华芯投资管理有限责任公司三人同时被查。今年7月以来，中国芯片行业已有六名高管被官方通报调查，或据传被带走接受调查。他们都与俗称"国家芯片大基金"的国家集成电路产业投资基金股份有限公司密切关联。其中包括管理芯片大基金的华芯投资管理公司原总裁、中国国家开发银行国开发展基金管理部原副主任路军、工信部电子讯息司原司长、芯片大基金总经理丁文武。7月28日被查的原工信部部长肖亚庆，也被怀疑与大基金腐败案有关。
第三，美国芯片方案很明显就是重点扶持具有即战力、具有深厚行业积淀的成熟、领先企业。一个新主体距离一个成功企业有相当长的路要走，姑且不论技术攻坚，仅仅企业形成凝聚力、战斗力就是一个未知数，更遑论承担国家任务、研发和量产最先进技术、参与全球最重要产业最激烈的产业竞争。很显然，台积电因为拥有全球最先进的半导体制造技术和能力，在全球影响力很大，已成为全球多个大国争取合作和引进对象。
在这个思路下，中国应给成熟企业配置更多资源，鼓励整合，做大做强既有主体和领先企业，把宝贵的资源用在刀刃上，减少无效的行业内耗。胡乱投放资源，去“扶持”新的、小的实体，糟糕的情况下就会滋生腐败，这就是一个“缺口”。要不然在模式没有能力做出创新的情况下，就只能简单重复，分散紧缺的资源。
此外，美国对外“招商引资”的思路值得借鉴。尽管美国对台积电、三星表现出极大的热情，承诺给地、给补贴，但是美国坚持一项重要的原则，就是外企必须把最先进的技术拿到美国来，而不是用一些成熟甚至落后的技术来敷衍了事。
还以台积电为例。尽管台积电的美国工厂是5nm制程，是2021年全球最先进的半导体制造技术。但还是遭到美国各界的批评，在他们看来这个工厂建成之后，5nm工艺已经不是全球最先进等技术了，台积电要想拿到补贴就应该着眼于下一代技术，而不应该将最先进的工艺留在台湾。
中美芯片竞争已经到互为镜像，针锋相对的阶段。产业投入，需要付出的成本也是巨大的，更要加强统筹管理，避免九龙治水。同时，也应广泛借鉴，要有他山之石可以攻玉的胸襟和眼界。要看到美国坚决依靠龙头企业的做法，也要看到美国引入外企时，必须要引入先进技术的精明。这些非常值得借鉴。当然，也要及时看到问题和想出对策容易，下定决心彻底改变却难。面对美国的强力竞争，需要有自我革新的勇气和决心。对于美国芯片法案，意在芯片霸权也好，带头围堵中国也罢，停留在批评指责都是没有意义的。