乌克兰战争后中国面临的地缘政治格局｜安邦智库

随着俄罗斯军队完全控制卢甘斯克州，乌东地区战局进一步清晰。虽然乌克兰总统顾问阿列斯托维奇表示，占领利西昌斯克将是俄罗斯在乌克兰的最后一场胜利，但俄罗斯不会停下脚步。下一步，俄军将继续占领顿涅茨克州全境，寻求完全控制乌东地区两州。展望未来的乌克兰战局，安邦智库（ANBOUND）的研究人员判断，俄罗斯的阶段目标可能是占领乌东两州，以及东南沿海的扎波罗热州、南部的赫尔松州。在此之后，俄罗斯有可能宣布实现“特别军事行动”的战略目标，并以此为基础与乌克兰和北约进行谈判。

固守住乌克兰东部和南部四州以及2014年“收回”的克里米亚共和国，这是俄罗斯通过两次战争行动获得的筹码。在北约东扩及乌克兰投向西方不可避免的情况下，俄罗斯将通过这五州构建起与北约之间的“战略屏障”。目前来看，只要美国及北约不亲自下场投入战争，通过援助乌克兰来极大地削弱俄罗斯的策略，可能达不到北约希望的结果。毫无疑问，俄罗斯未来会面临西方世界长期而严厉的制裁，将承受“去国家化”的长期压力。但只要北约不亲自下场，俄罗斯应该能够守住上述战争“成果”，并维持与乌克兰及北约的长期相持局面。

未来的乌克兰战争形态，很可能成为发生在乌克兰国土上的长期对峙。乌克兰方面会用游击战和不时发起的反击，继续袭扰俄罗斯方面占领的四州领土。而俄罗斯方面则有可能长期占据这些领土，甚至不排除借鉴克里米亚模式，推动几个州进行公投之后再并入俄罗斯联邦。在长期占领之下，俄罗斯可能会在这些地区重建城市，重启经济运行，重建社会秩序。

面对这种战略“割据”，北约国家在维持对乌军援、经援以及对俄罗斯长期制裁之外，最大的收获可能就是重振北约，包括吸收瑞典、芬兰加入北约，建立30万人的紧急反应部队，敦促北约的欧洲盟国提高国防费比例，强化欧洲国家的武装化。但是，北约不愿与俄罗斯发生直接战争（这将意味着一场核战争）的忌惮，使得北约自设了不可跨越的红线，这一明显的底线，也为俄罗斯留出了战略空间。

可以预见，一个没有被打垮的俄罗斯，将会与北约在欧洲形成长期僵持的地缘政治格局。

这种地缘政治格局，会对美国的全球战略形成牵制吗？或者说，俄罗斯发起的乌克兰战争，会削弱美国在印太地区实施以限制中国为核心目标的战略吗？

长期以来，美国领导人对于兼顾全球是颇有自信的，认为不论是对中国还是对俄罗斯，美国都能做到“一边走路，一边嚼口香糖”。美国的自信，一方面源于对自身作为单极大国的地位和盟友实力有信心，另一方面则源于对俄罗斯的轻视。美国总统拜登就曾表示，俄罗斯是“一个只有核武器和油井的经济体”。2014年，亚利桑那州共和党参议员麦凯恩更是刻薄地称俄罗斯是“伪装成一个国家的加油站”。时任美国总统奥巴马也对俄罗斯不屑一顾，称其仅仅是一个“地区大国”。总体来看，自奥巴马以来，除了特朗普之外，美国领导人和美国政府普遍对俄罗斯和普京表示出轻视。

实际上，奥巴马时期，美国国内一直在争论一个问题——美国的战略重心究竟应放在哪个地区？“传统派”认为，欧洲、中东应持续作为美国的外交重心，该地区不仅盟友众多，而且是世界主要能源产地，与美国有深厚的历史联系。但“亚太派”认为，亚太地区经济潜力巨大，21世纪是“亚太世纪”，美国应抓住这里的机会，同时也可一定程度上阻遏中国崛起。两派争执不下，于是就有了各种“分心说”——传统派认为亚太是对中东的“分心”，“亚太派”则认为中东反恐是对亚太的“分心”。

对这种争论，时任副总统的拜登曾给出答案：美国在“重返亚太”的过程中，完全可以“一边走路，一边嚼口香糖”，不会忽视中东或远离欧洲。奥巴马的第二个任期内，美国把全球战略重点转向了亚太和印太，特朗普政府更是固化了这一战略转型，将中国列为美国的长期头号战略竞争对手。这一始于奥巴马、确立于特朗普的国家战略调整，为拜登政府所完全继承，成为美国朝野、驴象两党都空前认同的国家安全战略。美国的印太战略、四方安全对话（QUAD）、美英澳三边安全伙伴关系（AUKUS，或译“澳英美联盟”）、印太经济框架（IPEF）等地缘政治与地缘经济策略，都是以中国为战略竞争对手做出的安排。

在此背景下，俄罗斯发起的乌克兰战争，客观上对美国的全球战略形成了一次强干扰，美国及北约盟国必须着手应对乌克兰战争，从地缘政治来看，正如美国国防部长奥斯汀所言，美国希望假手乌克兰来极大地削弱俄罗斯。如果乌克兰战争形成长期僵局，深陷战争泥潭的恐怕不只俄罗斯和乌克兰这两个战争当事国。正如安邦研究人员所言，整个欧洲都将深陷其中，受到长期拖累；作为北约“带头大哥”的美国，也将会深陷这个僵局，至少会将相当大一部分注意力和资源，投向应对俄罗斯这个“迫在眉睫的威胁”。当然，美国还是坚持完全可以“一边走路，一边嚼口香糖”，在对抗俄罗斯的同时，仍然会高度关注中国这个长期战略竞争对手和美国的最大挑战者。

然而，美国真的能够轻松应付在欧洲和亚洲发生的两场地缘政治博弈吗，而且对手分别是俄罗斯和中国？在我们看来，实际情况可能并不像美国所说的那样轻松。作为战略恫吓，美国对中俄两国都发出警告，这没什么问题（实际上，美国目前就是这样做的）。但如果作为一种战略去实施，而且要从最坏的可能性来做准备，要应对极端情况，这对美国并不那么轻松。

乌克兰战争引发全球地缘政治格局变化，给中国带来了新的地缘环境。当美国必须关注欧洲局势时，其在印太的注意力和策略行动必然会受到一定影响。如果乌克兰战争长期僵持，对北约的牵制也会长期存在。就此而言，乌克兰战争在短期内对中国有一定的战略“减压”效果。

不过，这并不意味着中国面临的战略环境有根本改变。乌克兰战争加大了欧洲国家对中国的地缘政治“警觉”，此次在马德里举行的北约峰会，通过了一份新的“战略概念”文件，声称中国对北约利益、安全和价值观造成挑战，北约将共同应对中国的“系统性挑战”。这实际上是对中国做了重新定义，成为北约的“系统性挑战者”。安邦的研究人员个人认为，北约对中国的重新定义，这是在美国推动之下的基于地缘政治的“预防性策略”，先将中国定义为重要的潜在威胁，今后再在此定义下对中国进行某种限制。

那么，中国应该如何应对这种地缘政治变局呢？

作为不结盟的发展中大国，中国有自己独立的战略利益。这种战略利益不依赖于与任何一个大国的捆绑和结盟，我们将坚持既有的外交原则、基于联合国框架下的协调机制、基于中国自身的战略利益来制定自己的战略、政策和行动。在高度地缘政治化的世界里，我们也要善于利用形势和环境的变化，为自己争取更大的战略利益。简单来说，在未来俄罗斯与北约长期僵持和对立的形势下，中国可以有更大的战略空间。只要中国自己的策略和政策不出错，就有可能在世界上发挥独特的作用：在地缘政治上，中国要成为一个有重要影响力的稳定因素；在经济上，中国要成为一个有开放度的“世界工厂”和“世界市场”。作为一个体量巨大的商业存在，中国与俄罗斯、G7、东盟等多国和国家集团都保持了重要的经济关系，这是符合多方利益的重要发展地位。

上述这些，就是中国在世界地缘政治与地缘经济格局中应该有的角色和定位。

最终分析结论：

乌克兰战争给世界带来重大变化，面对变局，冷静认清形势，发挥自身优势，谋求发展机遇，抓住时间窗口减轻自身的发展风险，维持稳定的经济增长，这是中国在世界变局中的发展要务，也是中国对世界的贡献。

本文原载于安邦智库2022年7月5日的“每日经济”栏目中。