“铁幕正在降下”　乌克兰在哪一边？

在西班牙马德里的北约峰会重新认定俄罗斯是北约的“最重要且直接威胁”之际，同一时间访问白罗斯的俄罗斯外长拉夫罗夫（Sergei Lavrov）声言，新的铁幕实际上已正在降下。此前一天，正在访问土库曼的普京，一方面称瑞典、芬兰“想加入什么都可以”，另一方面则指北约正在推进其“帝国主义雄心”，以乌克兰人作为守卫其利益的工具，试图将乌克兰变成“反俄罗斯”。

回顾2010年的北约战略概念（strategic concept），当时各国都认为“今天，欧洲-大西洋地区正在和平之中，而对北约领土的传统攻击威胁甚低”，更称“北约-俄罗斯合作有着战略重要性”。当年曾已外长身份列席的现任挪威首相斯特勒（Jonas Gahr Store）指当年各国的确有与俄建立伙伴关系的宏愿。

北约的焦点仍在欧洲

反观今天的最新战略概念，各国开宗明义承认“欧洲-大西洋地区不在和平之中”，指责俄国“违反对稳定和可预测欧洲安全秩序有贡献的规范和原则”，将俄国认定为北约安全“最重要且直接的威胁”，批评俄国企图建立势力范围。

虽然战略概念首次加入中国内容，峰会更首次邀来日韩澳新四国领袖参与，不过其对中国威胁的内容并无新意，所用的“系统性挑战”一语更源自欧盟对中国早已有之的“系统性对手”定位；北约秘书长斯托尔滕贝格（Jens Stoltenberg）也表明中国不是北约的“敌手”（adversary）；战略概念中更多是以中国与俄罗斯的“不断深化战略伙伴关系”的维度来看待中国。

由此可见，美国即使是北约的领头国，但北约的核心依然是欧洲，中国是美国在全球层面的对手，却不是欧洲的关注重点。因此，欧洲各国固然给予美国面子，让日韩澳新等国与会，营造出欧洲与美国印太战略联动的场面，又同意在其战略概念中加入中国内容，但始终没有将北约整体重心往欧洲以外转移。

而在实际的北约政策中，中国因素也明显缺席。经过华盛顿以支持增购F-16战机的条件游说，在与瑞典、芬兰两国与土耳其达成有关两国放弃支持库尔德族不同组织的备忘录后，土耳其总统埃尔多安（Recep Tayyip Erdogan）已有条件地同意瑞、芬两国加入北约的申请——即使埃尔多安在峰会后仍指要先看看两国会否如实执行备忘录内容，才会让其加入案通过土耳其国会。

瑞、芬两国的加入使波罗的海变成北约内海，在因气候暖化而变得愈来愈重要的北极航道孤立俄国，而芬兰更直逼俄国西北科拉半岛的核军事基地。

同时，北约也将把现有为数4万的快速应变部队，大幅增加至30万。美国也将在波兰建立其陆军第五军的基地，成为美军在北约东缘的首个常驻部署，亦将多派5,000士兵驻守直临黑海的罗马尼亚，派出两个F-35中队到英国驻扎，向西班牙增派两艘驱逐舰，在意大利和德国布置空防系统。总体而言，美国在欧驻队将增加至10万到12万。

行动往往比言词更为响亮。北约的行动说明中国威胁对欧洲而言尚停留于纸张之上。

新冷战的界线

在6月26日至30日一连五日接连的G7和北约峰会之后，各方的态度的确显示出一道新的铁幕正重新降落在欧洲大陆。乌克兰领土上的热战将决定这道铁幕将落在何方。

北约在其东缘的新军事部署计划，一改2014年克里米亚事件之后的“绊脚线”（tripwire）策略，不再以少量驻军避免触发俄国反弹的考虑为念。爱沙尼亚总理卡拉斯（Kaja Kallas）就称这是个“根本性的转向”。

2019年曾称北约“脑死亡”的法国总统马克龙（Emmanuel Macron）在北约峰会上改指北约是“必需的”。以往曾表示俄国或普京不能被“羞辱”的他，在其G7峰会发言上也表明俄国不能也不应获胜，批评俄国犯下战争罪行，并声言支持乌克兰“对我们而言是必需的”。

在G7的援乌声明之中，七国领袖声言“不管需要多长时间”（as long as it takes）也会继续向乌克兰提供财政、人道、军事和外交上支援；他们更统一口径对俄国提出了严格的撤军要求，指出俄国需要无条件将其军队和军事装备撤出国际承认的整个乌克兰地区——这不只包括本年开战以后俄国所夺之地，还包括了克里米亚等从2014年以来已在俄国控制之中的土地。

一直被指援乌不力的德国总理朔尔茨（Olaf Scholz）也指责俄国的行为是帝国主义，声言欧俄关系已不可能回到战前一般。

然而，G7和北约峰会的种种表态和政策转向，并没有从根本上改变乌克兰领土上的热战战势。

虽然乌克兰在西方军备支援的帮助下，成功将俄军赶离了其开战首日即夺得的蛇岛，但这并没有扭转乌克兰方面在乌东顿巴顿地区被缓缓击退的战局。

在峰会之上，美国、法国等多个国家都宣布了更多的对乌军援，可是北约作为一个军事联盟依然将自己定位在乌克兰战争之外，各国只持续了峰会前以国与国双边模式的对乌支持，并没有加强整个军事联盟与乌克兰的军事关系。

这就说明了，跟2月24日俄军开战前一般，北约此刻即便已进入了新冷战的军事部署，它的前缘最多只在芬兰一方推至俄国边境，对于乌克兰到底是归于铁幕的西方还是东方，并没有有力的解答。最终，乌克兰人的血汗、苦难和生命也未必能换得他们所想要的答案。