难民遣送卢旺达首航失败　这只是西方外包难民问题的冰山一角

6月14日，花费50万英镑由英国将非法入境难民遣送卢旺达的班机在起飞前间接被欧洲人权法院叫停，使约翰逊政府这个充满民粹主义色彩的难民政策失足于起点之上。对于政策受挫，约翰逊就暗示英国有可能退出《欧洲人权公约》，称：“有没有必要改变一些法律去帮助我们继续推进？很可能有。”

将非法入境难民遣送卢旺达，让他们在当地申请卢旺达的难民庇护，是约翰逊当局在本年4月公布的政策，主要是针对从法国北部港口城市加来（Calais）冒着生命危险越过英伦海峡非法登陆英国的难民庇护申请者。根据去年数字，有超过28,000人循此途抵达英国。此等行程极其危险，去年11月就曾发生橡皮艇沉没事故，造成至少27人死亡。

从善意的角度来解读，英国政府的意图是要以“有可能被送往卢旺达”对潜在的非法入境难民作威胁，好让他们打消偷渡到英国的念头，因而能打击人蛇集团的活动，同时减少危险偷渡过程中的无谓死亡。

不过，正如当局此前提出过以皇家海军阻挡难民船只的提案一般，遣送难民到卢旺达的政策，很明显没有达到约翰逊政府的预定目标。

“遣送卢旺达”阻吓力有限

首先，根据英国内政大臣彭黛玲（Priti Patel）的说法，英国将能把数千名难民送到卢旺达，卢旺达当局也表明在政策试行时期已准备好处理一千名难民。然而，周二的班机原订将把130名难民送到卢旺达，上周以来已因为各种人权官司而迅速将人数减至14日航班出发前的7人。最终，欧洲人权法院对此7人中的其中一人作出裁决，其余6人也在其他官司得利，导致这班空机无法顺利启航。

未来三周，英国高等法院将处理此项政策的司法覆核。在有结果前，非法入境难民将不能按计划遣送至卢旺达。由于联合国已表明此政策与1951年《关于难民地位的公约》相违背，此等遣送行动预计将遇上无止境的司法阻碍，导致政策以失败告终。

除了遣送的法律基础成疑之外，遣送卢旺达的威胁也没有对加来的偷渡者造成重大的阻吓。根据英国边境警察工会的估计，本年将有高达6万人坐小船试图偷渡入境，比去年数字高出一倍以上。由此来看，要避免偷渡和因偷渡而起的人命损失，更佳的做法也许是与法国政府进行更深入的合作，让难民呈请可在法国领土上得到处理，又或者对难民开放合法的入境渠道，而非以耸动的“遣送卢旺达”作威胁。

不过，此刻英国的难民遣送卢旺达政策困难重重，甚至很可能失败告终，也是一件好事，可警醒其他西方国家不要随意外包难民问题到其他经济条件更为落后的国家。在约翰逊政府推行此政策之前，丹麦就正计划与卢旺达达成同类的难民合作。

外包难民问题只能是暂时之法

多年来，西方国家其实也一直在进行将难民问题外包到较落后国家，以求“眼不见干净盲”。欧盟与土耳其就有难民协议，让后者接收不正常移民，如今土耳其已为欧洲收容了超过400万多数来自叙利亚的难民，而在反移民情绪日益高涨的情况下，他们的处境愈来愈危险，面对着暴力对待和被迫遣返的威胁。

同时，一些欧盟国家也与北非利比亚的海岸防卫队合作，由他们去阻止难民跨越地中海到达欧洲——去年国际特赦组织（Amnesty International）就指利比亚的难民拘留中心有着种种不人道待遇，包括性暴力、强迫劳动等。

在特朗普时代，美国也曾与治安与安全情况甚差、经济条件恶劣的瓜塔马拉、萨尔瓦多和洪都拉斯达成所谓的安全第三方协议，让美国可以将难民遣送至这些国家。该地策后来遭拜登收回。

澳大利亚更是长期以来在太平洋岛国瑙鲁（Nauru）设有难民处理中心，集中拘留非法入境的难民，其主要政党的政策也是非法入境者不准落户澳大利亚。此前就有过岛上难民自虐、试图自杀的事件。目前，澳大利亚每年花费近一亿澳元去拘留区区数百位的非法入境难民，看似不合成本效益。与英国的政策一般，其阻吓力似乎有限——现正陷入经济危机的斯里兰卡据报就出现了人们越海偷渡至澳大利亚的趋向。

对于像2015年欧洲难民危机一般的大量难民压境，西方国家希望他国帮助阻止难民大量流入，是可以理解的。然而，这些外包难民问题的行动往往造成另一种人道灾难，长远而言亦无成效，最多只能是暂时性的。要解决难民问题的最佳出路是一套完善的移民制度，而不是永久性的临时措施。