“北约再扩”对上集安组织：普京释放两个讯号

俄乌冲突发展至今，地面战场虽在乌克兰，战线却遍布全球各领域。

5月15日，芬兰正式宣布将加入北约，瑞典紧随其后，即便土耳其已在5月14日表态，反对芬瑞两国加入，仍无阻双方申请意愿，于18日正式提出加入申请。

到5月16日，美国餐饮连锁公司麦当劳此前暂时停业后，经历多月犹豫，终于正式宣布退出俄罗斯市场；法国汽车制造商雷诺公司（Renault）亦于同日宣布，已出售其在俄资产，接手方为俄罗斯政府。

上述变化，反映了各方对俄乌战争的新态势评估。对北欧的瑞典、芬兰而言，是否加入北约，取决于其对俄罗斯惩罚力道的估量，尤其是芬兰，其之所以在冷战期间维持“芬兰化”政策，关键便是两场苏芬战争的血腥重创；然通过此次俄乌战争，其发现俄罗斯的战场表现不如预期，加入北约所招致的惩罚期望值自也下降。简言之，最终促使芬兰、瑞典递交加入北约申请的，并非外界所述“对俄罗斯入侵的担忧”，而是俄罗斯在乌克兰战场的缓慢推进，导致两国认为俄军威胁已不如过往，故欲尝试突破历史桎梏。

对麦当劳、雷诺等外企而言，此时决定撤出俄罗斯，则反映其对战争可能长期化的体认。2月24日俄乌冲突爆发之初，外界多数研判基辅政权将迅速瓦解，俄罗斯如此，美欧亦然。但从后续发展观之，乌克兰的作战意志显然超过各方估算，部分并未在战争初期加入制裁的外企，本是盘算速战速决能终结此波对峙，使俄罗斯市场恢复平稳。然伴随冲突持续胶着，加上对战争长期化的预估，其终究决定断尾求生。

而经历上述局势流转，俄罗斯必然要有所表态与回应。

集安组织讲话回应北约再扩

5月16日，独联体集体安全条约组织（CSTO，简称集安组织）成立20周年际，莫斯科举行了纪念峰会，从俄罗斯、亚美尼亚、白俄罗斯、哈萨克、吉尔吉斯到塔吉克，该组织6个成员国领导人皆亲身与会。2020年新冠疫情爆发后，集安组织峰会皆以视频方式举行，各国领导人已有长时间未进行面对面会议。此次俄乌冲突下的再聚，意义格外特殊。

峰会进行期间，俄罗斯总统普京（Vladimir Putin）除以闭门会议形式，向各国领导人通报俄罗斯在乌克兰的特别军事行动进程外，也公开表示，集安组织在“后苏联空间”发挥重要稳定作用，而北约扩张“基本上被当作美国的外交政策工具”。其同时提请各国，应注意美国于包括乌克兰在内的“后苏联空间”的军事生物活动。

而针对芬兰与瑞典正在申请加入北约一事，普京表示，俄罗斯与芬兰、瑞典间“没有问题”，两国即便加入北约，也不会对莫斯科构成威胁，但若北约趁此扩大军事设施，无疑会引发俄方的必要回应。

与此同时，普京亦提议授予独联体国家集安组织观察员地位，并称将在今年秋季，举行一系列集安组织联合军演。对此议题，白俄罗斯国防部长赫列宁（Viktor Khrenin）也已在5月15日称，集安组织“将扩大”。其表示：“我们很快就会看到世界秩序的变化，集安组织已经展示了它的战备状态及和平状态。我认为几年后它将不再是6个国家，参加的国家也许将增加到数十个。”

峰会结束后，集安组织发表联合声明，谴责“伪造与反纳粹侵略有关历史事件”的行为，并表示“将继续共同抵制任何美化纳粹主义和新纳粹主义蔓延的企图”，声明更强调“减少欧亚大陆紧张局势，并确认我们准备与北约组织创建务实合作。”

两大讯息值得关注

此次俄乌冲突期间的集安组织峰会，俄罗斯起了主导作用。而观察会上普京发言，俄罗斯两大战略取态清晰可见。

第一，针对芬兰与瑞典可能加入北约的议题，俄罗斯虽多次发出严厉警告，甚至不惜自5月14日起停止对芬兰输电，却也显然不愿再多开军事战线。一来，土耳其虽表态反对芬瑞两国加入北约，却更多是摆出要价姿态，并希望美欧与俄罗斯为此“比试诚意”，至于针对北欧再扩一事，土耳其的真实立场未必能助俄罗斯解套；二来，芬兰与瑞典舆论已是箭在弦上、不得不发，即便申请遭拒，其领导人都必须展现积极姿态，方能符合内部民意要求。

在此境况下，俄罗斯若无意愿真与北欧两国交火，便只能画下红线、自我解套。而综观集安组织峰会上普京所言，红线乃是“北约扩军”至芬兰与瑞典，而非两国加入北约。换言之，若芬兰与瑞典仅与北约签署协议文书、取得会籍，俄罗斯并不会大力反弹；但若北约开始驻军北欧，则俄罗斯势必会有所反击。

如此提醒，与瑞典5月15日表态加入北约的条件：不拥有永久的北约基地或“核武器”，有异曲同工之意。5月18日，瑞典与芬兰正式递交申请书，二国申请须经北约成员国一致同意，方能生效，虽说此程序往往需要8至12个月，但在俄乌冲突的背景下，亦有加速进行的可能。故普京于集安组织峰会上如此表态，乃是意在为俄罗斯争取更多战略回旋空间，并避免在俄乌冲突结束前，于北欧再起波澜。

第二，普京虽表态不阻止芬瑞两国加入北约，却有意持续强化、壮大集安组织，其也或将在未来成为抗阻北约东扩的新前线。

回顾集安组织的演变，其本是由俄罗斯主导，于2002年成立的前苏联国家安全合作组织，起初并未发挥显著功能，并与上海合作组织在反恐、强化区域安全上，发生了些许职能重叠。但伴随美国打着民主化旗帜，持续输出颜色革命，影响中亚、东欧、高加索等前苏联地区，加上阿拉伯之春后，互联网串联的街头示威模式崛起，集安组织开始了性质演变，由初始的成效不彰，逐步茁壮为名符其实的区域军事联盟。

2007年，集安组织成员表决通过两大决议，一是同意组织创建专属维和部队，该部队将可在联合国授权下部署，也可在成员国内部部署，二是允许所有成员国，可用与俄罗斯相同的价格购买俄罗斯武器；2011年起，成员国将可否决在集安组织成员国创建新外国军事基地的域外协议；2014年8月，集安组织6国召集3,000名士兵，于哈萨克举行心理战与网络战演习；2022年1月5日，因应哈萨克出现颜色革命、恐怖主义等多重骚乱，集安组织首度派兵进入哈国平乱。

由上述演变可见，集安组织的积极运作，与西方施加的域外压力息息相关，其也同时回应非传统安全威胁的崛起。此次普京表态授予独联体国家集安组织观察员地位，或将成为组织下一阶段演变的讯号，即以集安组织的西扩抵抗北约东扩。如今塞尔维亚已是集安组织观察员，俄罗斯或许不排除向摩尔多瓦等国发出邀请，未来的欧亚大陆均势，恐将因此次俄乌冲突改写。