德国换新天：Omicron疫情是后默克尔新政府的横来之灾

虽然德国总理默克尔预计下周就会卸任下台，但在德国疫情屡创新高之际，她在12月2日就举行（可能是任内最后一场的）记者会，宣布将限制未打疫苗人士进入非必要的商店、餐厅、运动和文化场所，更一改其一直反对强制疫苗接种的立场，声言如果她尚是国会议员的话，将支持有关强制令。

如无意外，由社民党（SPD）、绿党、自民党（FDP）组成的三党联合政府下周就会经过德国联邦议会的投票上台，由社民党的原财长萧尔茨（Olaf Scholz）担任总理，告别默克尔16年来的执政局面，为德国政治开创新的一页。

正如大西洋彼岸的拜登政府一般，这三个党的政纲都有敢教日月换新天的气质，希望在行政、产业、经济等层面大刀阔斧改革，使困于20世纪工业经济的德国更能适应新时代。

问题是，新一波的疫情可能让新政府刚上台就从“有心”变成“无力”。

德国的联盟政府传统上往往极其注重政策细节。这次的“交通灯联盟”（取名自各党红绿黄三种主色）也推出了长177页、洋洋洒洒52,000字的联盟协议。三党采用了“敢于达成更大进展”（Mehr Fortschritt wagen）这个听者可自行解读的用词作为新政府的主题，以掩盖这三个立场不同的政党的分歧之外，也突显出其求变之心。

21世纪的进步派政府

经历过16年基督教民主党派的管治，三党积极推出进步社会政策。娱乐用大麻合法化、投票年龄由18岁下调至16岁、容许医生宣传堕胎服务、让女同性恋者更容易得到其子女在法律上的母亲地位、对跨性别人士推出“自我认定”法律让他们能更容易改变性别等等不一而足，可算是社会文化的进一步革新。

同时，在移民问题上，新政府将让留德难民更容易取得居留权，且在数年后容许他们以家人团聚方式将亲人申请来德，允许双重国籍，开放满足一定居住年期的外国人所生子女获得德国籍，并将取消原有“按照德国生活形式生活”的入籍条件，并简化外国人来德工作、学习的程序。

此等改革将能照顾到上世纪60年代前后用“客籍劳工”（Gastarbeiter）身份来德工作、却一直未能入籍的土耳其裔人士，而且能让德国在未来能更好地以外来移民应对人口老化的问题。

三党“现代化”德国的主张，除了体现在社会政策之上，还有经济和气候政策。

财政与气候政策的改革暗涌

首先，新政府将把最低工资由9.6欧元提升至12欧元的水平，又承诺每年建屋40万户，解决住屋不足的问题，满足了社民党的左翼主张。

然而，在最为关键的财政政策上，新政府却走上了旧政府的保守路线。德国宪法本有赤字上限的规范，一直被指阻拟投资，在疫情中暂援实施的安排才保住了德国的疫下经济。联盟中的绿党本来就建议要取消赤字上限，每年投资500亿欧元。

当中最大的障碍在于支持“小政府”的自民党。在三党联盟谈判的闭门交易之后，赤字上限将在2023年重启，自民党党魁林德纳（Christian Lindner）也当上管控荷包的财长，不过联盟协议却为扩大国家发展银行、延长国债还款、调整赤字计算等取巧方法留下空间，而且也创立了经济、能源及气候部长一职，由绿党的两位党魁之一哈贝克（Robert Habeck）以副总理身份担任。

由于新政府大举增加了德国的减排目标，将原订于2038年取缔煤电的目标提前至2030年达成，又将在2030年达至65%再生能源发电的目标提升至80%，当中所需资金甚多，未来林德纳与哈贝克在财政上的潜在冲突，将是德国政坛的一大看点。

在气候政策之中，也暗藏了一些联盟协议未有触碰的项目。

由于目前德国尚有超过10%电能来自核能、近四分之一电能来自煤电，在2022年核能全关承诺未改的前提下，如何过渡至新政府的再生能源发电目标尤其让人关注。目前可见的出路只有两条：一是依赖排放较低的天然气，二是依赖核能。

然而，对于备受争议的德俄北溪二号天然气管道（Nord Stream 2），以及来自法国的潜在核能供应，三党都未敢提出定见，一方面不想在北溪二号的争端中预先开罪美国和其他欧洲国家，另一方面也不敢公开否定核能、得罪法国——但是这些议题却是三党联盟政府在气候政策上“换新天”的必要前提。

这次联盟谈判的顺利，让外界大跌眼镜。由于三党在众多议题立场不一，外界甚至预期默克尔尚有最后一次向德国人民贺年的机会，这次谈判之中，三方都表现出默契，强调同多异少，而各方也接受了自己原不能接受的立场。《卫报》对三党联盟的评论就是“新德国时代朝阳来临，但碰撞正在等待联盟”。

处理疫情依然是新政府的开幕式

不过，在各种未来政策潜在冲突之前，原有的高涨Delta疫情与潜在的新一波Omicron疫情，将构成这个新政府的首个大挑战，可算是个横来之灾。

一方面，崇尚个人自由的自民党倾向反对封锁政策、反对强制疫苗令，但社民党的总理萧尔茨已表明支持强制疫苗令。日前，自民党的林德纳受《明镜周刊》访问，就以“自由可受限制”、“还要研究强制接种疫苗是否合宪”之类的言辞支吾以对。如果萧尔茨如期在来年2月推出强制接种疫苗令，这可能会构成三党联盟甫上任就要面对的分裂风波。

萧尔茨对此早有准备，表明他不支持以党的立场要求议员投票，而是要议员按个人意愿投票。但此法能否避免盟内裂痕则尚待观察。

另一方面，疫情再涨、其所带来的封锁政策，以及德国创下29年新高的消费者物价指数，也将使新政府陷入美国民主党政府要面对的局面：即政府因疫情封锁和改革目标需要增加支出，但通胀威胁之下，增加支出将面临巨大政治压力——特别是在政府之内也有“小政府”主义者的背景之下：在美国，这次保守州份的民主党国会议员；在德国，这是财长所属的执政盟党。而如果德国民情再陷“通胀恐慌”之中，新政府的改革更是无从开展。

疫情，原是16年默克尔管治的告别式。新政府原本的盘算大概是告别疫情，同时开展德国的新一页。想不到，Delta大涨之际，Omicron又起，于是疫情也无可避免地成为了德国1950年以来首见的三党联盟政府的开幕式。