塔利班临时政府成立　中国的承认尚须三个前提

若要中国在外交上承认阿富汗新政府，可能还需要满足三个条件：一是看塔利班能否真正稳住局面，国内不会再爆发新的内战；二是看塔利班能否满足国际社会的普遍期待，组成开放包容有广泛代表性的政府；三是看奉行原教旨主义的塔利班能否采取温和稳健的内外政策，特别在女性权利方面。

在9月6日举行的记者会上，阿富汗塔利班发言人穆贾希德（Zabihullah Mujahid）宣布，塔利班已经攻占反塔联军最后一个据点潘杰希尔省，目前掌控了整个阿富汗局面。

随后一天，穆贾希德马上就公布了临时政府的名单，由塔利班最高领袖阿洪扎达（Hibatullah Akhundzada）担任政府的“埃米尔”（Emir），总理一职则交到塔利班创始人之一哈桑（Mullah Mohammad Hassan Akhund）手上，而外界熟悉、主导对美外交的巴拉达尔（Mullah Abdul Ghani Baradar）将担任其中一位副总理。当中比较为人关注的是，塔利班内的强大武装组织哈卡尼网络的领袖小哈卡尼（Sirajuddin Haqqani）将担任内政部长，由于此人在美国联邦调查局的通缉名单之上，其任命可算是塔利班对外界较为强硬的外交表现。

除了这33人的内阁名单上多有受联合国制裁的人物外，当中似乎也尚未看到新政府的“广泛代表性”和“对女性权利的尊重”。名单上有30人皆出自塔利班所属的普什图族，只有一位乌兹别克族人和两位塔吉克族人，可是普什图族只占阿富汗人口大约四成，且集中南部和东部。同时，一直主导与塔利班谈判的前总统卡尔扎伊（Hamid Karzai）与阿富汗民族和解高级委员会主席阿卜杜拉（Abdullah Abdullah）都没有出现在名单上，可见权力仍然非常集中在塔利班和普什图族之手，而占人口约10%、信奉逊尼派的哈扎拉族亦没有出现在名单之上。同时，名单也不见女性的影踪。

当然，这只是临时政府，未来趋向会否改变，仍尚待观察。

据报道，塔利班已向中国、土耳其、卡塔尔、俄罗斯、伊朗以及巴基斯坦等国发出了参加新政府成立仪式的邀请。穆贾希德称中国是一个拥有超大经济规模和能力的大国，阿富汗的重建和发展需要中国的支持。塔利班希望未来阿富汗与中国能在多个领域开展合作，如经济和贸易、水利电力和天然气管道等等。

对此，中国外交部发言人没有证实是否已经接获邀请，以及是否将出席阿富汗新政府的成立大会。中国只重新强调会尊重阿富汗主权独立和领土完整，支持阿富汗人民自主选择符合本国国情的发展道路，支持阿富汗组建开放包容、有广泛代表性的政府。中国还呼吁阿富汗新政府能够“坚决打击各类恐怖势力”，同各国特别是周边国家友好相处。

上一次塔利班统治阿富汗时期，只有极少数几个国家承认塔利班政权，而且这几个国家在“9·11”事件后因塔利班庇护拉登而与之断交。从目前局势看，塔利班邀请的中国、俄罗斯、伊朗、巴基斯坦、土耳其和卡塔尔，以及沙特、阿联酋和中亚的一些伊斯兰国家有可能承认阿富汗塔利班新政权。

而美国、英国和其他西方国家已明确表示，不会匆忙承认塔利班组建的阿富汗新政府，而是要在阿富汗新政府成立后“听其言，观其行”。西方国家要看塔利班是否会兑现此前作出的国际承诺，包括是否会尊重民主和法治的基本规则，是否会尊重女性和少数民族的基本权利，以及是否会真正阻止国际恐怖组织利用阿富汗作为基地。

而从中国方面来看，其实中国官方此前就已经在积极铺垫民意，为承认塔利班新政府为合法政权做准备。当美国和其西方盟国忙于在喀布尔国际机场撤侨之时，中国、俄罗斯、土耳其和巴基斯坦等驻喀布尔的大使馆却仍然正常运作。7月28日，中国高调发布国务委员兼外长王毅在天津会见阿富汗塔利班政治委员会负责人巴拉达尔一行的消息。巴拉达尔当时当面向王毅承诺，塔利班绝不允许任何个人或组织将阿富汗用作攻击别国的基地或跳板。此外，中国外交部也将阿富汗塔利班和巴基斯坦塔利班作了区分，称后者是恐怖主义组织而前者不是。

从目前局面看，中国不会是第一个承认阿富汗新政权的国家。若要中国在外交上承认阿富汗新政府，可能还需要满足三个条件：一是看塔利班能否真正稳住局面，国内不会再爆发新的内战；二是看塔利班能否满足国际社会的普遍期待，组成开放包容有广泛代表性的政府；三是看奉行原教旨主义的塔利班能否采取温和稳健的内外政策，特别在女性权利方面。在此基础上，中国将与俄罗斯、巴基斯坦、中亚各国以及地区组织进行协调与合作，再决定是否承认阿富汗新政府。