金正恩的“灵活”与拜登的“分寸”尚不足以重启朝核谈判

韩国情报机构近日透露，朝鲜对美韩发出了信号，宣称美韩如果要想重启与朝鲜的无核化谈判，朝鲜的金属出口、精炼燃料和其他必需品的进口制裁就必须先行解除。朝鲜还要求放宽对其奢侈品进口的制裁，以便其能够进口高档酒和西装。
此外朝鲜还提出，因为其经济去年受到新冠疫情和恶劣天气的打击，希望国际社会提供大约100万吨大米。此前，联合国粮农组织曾预测，朝鲜正面临约86万吨的粮食短缺危机。

朝鲜的和谈信号得到了美韩的积极回应。8月6日，韩国外交部长郑义溶与美国国务卿布林肯（Antony Blinken）通了电话，双方讨论了与朝方进行合作的方案，表示将继续努力与朝方接触，并就谋求对朝人道主义援助计划达成共识。

朝韩双方最近才恢复中断了13个月的热线电话，朝鲜向韩国提出的上述和谈先决条件很可能是通过热线传达的。尽管金正恩的胞妹金与正最近表示，朝韩之间恢复热线只不过是重新连接两国的“实际”关系，不该被过多解读，朝韩两国也不会举行首脑峰会。但从目前迹象来看，朝鲜有重启半岛无核化谈判的愿望。

其实早在今年6月，金正恩在朝鲜劳动党第8届中央委员会第3次会议上，就曾发出与美国对话的信号。他宣称，要进一步提高朝鲜的战略地位与作用，主动营造有利的外部环境，密切关注并灵活应对变化的局势，集中力量管控稳定朝鲜半岛局势，必须对美国做好对话和对决的两方面准备。

金正恩的“对话和对决”表态并非虚言：一方面朝鲜仍在继续开展其核与导弹计划。一份向联合国安理会朝鲜制裁委员会提交的报告披露，尽管朝鲜的经济形势今年上半年出现恶化，但是平壤却不顾国际制裁，继续发展核与弹道导弹项目，并在海外寻求相关材料和技术。另一方面，迫于国内经济困境，朝鲜也在等待时机，做好与美韩谈判的准备。

拜登（Joe Biden）政府上台至今，朝核问题并不是其关注的核心议题，但韩国文在寅政府一直在以各种方式努力说服美国在朝鲜问题上有积极作为。在2021年的新年记者会上，文在寅就提到在对朝和谈中，其“剩下的时间不多”。为促成和谈，文在寅政府到处奔走，调整了外交安保团队，重用自金大中政府以来深度参与朝韩首脑会谈的官员。为了维护国际信誉和兑现盟友责任，拜登政府也在积极寻求与朝对话。

拜登政府对历届美国政府的朝鲜政策进行了重新审查，认为奥巴马（Barack Obama）政府的对朝“战略忍耐”政策和特朗普（Donald Trump）政府希望与金正恩达成“大交易”的做法，实施效果不理想，都需要改进。为此，拜登政府强调美国将寻求“有分寸和实用”的方法，依靠盟友、寻求与中国谈判与合作，实现对朝关系朝着“可信、可预测和具有建设性”的方向发展。

拜登政府提出的“有分寸和实用”的对朝政策，与金正恩提出的灵活务实与“对话和对决”两手准备策略，看起来似乎有异曲同工之处。但美朝谈判在经历了特朗普时期的大起大落后，互信极差，双方都显得非常谨慎，往往是走一步看一步。

美国希望能与朝鲜达成一个可操作的核军控和双边或者多边关系协议，也希望朝核问题相关国家、特别是中国能够发挥积极作用。但如果朝核问题困局依旧，将仍然保持“极限施压”手段。朝鲜也希望通过谈判能达成某些交易，减轻国际制裁压力，促进经济增长。

但从目前迹象看，很难让国际社会对美朝谈判有足够信心。朝核问题也很难再出现克林顿（Bill Clinton）政府时期与朝鲜达成《核框架协议》的契机，以及特朗普与金正恩的几次“特金会”所带来的震动。