国内形势每下愈况　拜登还有能耐顾及北京吗？

美国总统拜登（Joe Biden）执政已有6个月。这6个月期间，他总体上对中国采取审慎姿态，一直没有和中国国家主席习近平举行会面，反而注重联合盟友加大对华施压。这6个月期间，拜登希望在内部抗疫、推行疫苗接种及刺激经济等压力叠加的情况下，能在外交上有所收获，尤其要通过盟邦外交和价值观外交，形成对中国的联合施压，展现所谓的“实力地位”。

但是，拜登外交政策始终受到内政的束缚。新冠肺炎病毒Delta变异株导致的疫情蔓延、基建方案及经济支出计划遇阻、纽约州民主党州长性丑闻、美墨边境危机、国内支持率下滑等等，都时刻提醒拜登政府，美国国内问题久拖不决，始终会影响其执政表现。

先是抗疫和疫苗接种。由于Delta变异株的快速传播，美国疫情又出现了一波反弹。美国现在平均每日新增新冠肺炎疫情病例接近9万。多个州又重新恢复了口罩令，其中，纽约州甚至强制要求铁路系统员工接种疫苗。美国疾病防控中心（CDC）也建议，即便是接种了疫苗的人群在室内也要戴口罩，尤其在高风险地区。

虽然白宫在8月2日强调已经实现了70%成年人口至少接种一剂疫苗的目标，但它实际上比原有计划推迟了1个月的时间。目前，白宫尚未考虑发出全国性的接种疫苗规定，但拜登政府的首席医疗顾问福奇（Anthony Fauci）警告说，由于高传染性的新冠变异病毒导致新增病例大幅上升，情况将变得更糟。

之后是拜登的4万亿美元基建方案再次遇阻。参议院两党谈判已经持续一个多月时间，彼此在资金来源及分配等方面存在分歧，包括是否动用抗疫资金。目前，两党仅仅在约1万美元的基建方案上达成一致。但是，参议院投票又出现了新变数。已经接种了疫苗的南卡罗来纳州共和党籍参议员格雷厄姆（Lindsey Graham）8月2日宣布自己的新冠病毒检测结果呈阳性。这很有可能影响全院的投票。

即便参议院通过，也需要众议院立法，而且要等到9月复会后。但是，众议院民主党人，包括议长佩洛西（Nancy Pelosi）和左翼议员，都希望基建方案包含儿童福利和应对气候变化的资金。这就意味着拜登还要花费时间化解和众议院民主党人之间的分歧，尤其要平衡左翼进步派势力的利益诉求。

债务上限危机暂时难消除。8月1日，豁免两年的美国债务上限恢复生效。由于美国国会未能在继续开启暂停债务上限或提高债务上限做出决断，美国财政部次日便启动“应急现金保护措施”这一非常规举措，已经于近日开始采取非常规措施，在有限空间内和不发新债的情况下尽量避免违约风险，最多可能撑到10月。

虽然自奥巴马时代以来，美国多次出现债务违约风险，但实质性的违约事件很少发生，最终两党都会妥协、涉险过关。但即便如此，这种风险对美国经济也会带来打击。尤其是前面提到的基建谈判及预算支出计划，也会因为债务上限恢复生效而存在一些变数。

拜登政治盟友跌落神坛。8月3日，纽约州总检察长办公室3日发布了165页的调查报告，详述了纽约州州长科莫（Andrew Cuomo）的性骚扰指控，提到科莫曾至少对11名女性进行性骚扰，违反了联邦和州法律。虽然科莫否认指控，但已经在华府引发强烈反应。拜登和佩洛西等民主党人士也不得不站出来呼吁科莫辞职。

科莫跌落神坛对拜登来说不算大的打击，但他也失去了一个“地方配合中央”的强力政治盟友。在2020疫情爆发之初，宣布参选的拜登和当时积极抗疫的科莫几乎每周都会举行两三次通话。拜登当时曾评价科莫在抗疫中展现出了“领导力”，值得全国学习；科莫则称赞拜登是“伟大的公仆”。就连时任美国总统特朗普（Donald Trump）也有意离间两人，调侃说：“科莫是比拜登更优秀的总统候选人”。

美墨边境闯境人数再创新高。根据美国媒体的报道，夏季Delta变异株导致的新冠病例激增，也让边境安全问题愈发尖锐，其中尤其包括很多儿童。夏季温度越高，越境人数反而新多。加上新冠肺炎病毒的防范，拜登政府面临极大的压力。知情人士称，拜登政府将继续阻止移民家庭在南部边境寻求人道主义保护，并将边境关闭时间延长到8月末。

拜登上台6个月以来同北京的外交接触：

拜登民调呈现下滑的趋势。拜登作为新总统上台后通过疫情防控和经济刺激的确擡升了他的支持率，但是由于疫情反弹和经济复苏乏力，他的民调也开始走下坡路。根据8月2日公布的哈佛大学CAPS-Harris民意调查，拜登的支持率下降到52%，比6月下降了10个百分点。蒙茅斯大学（Monmouth University）民调显示，拜登支持率也由4月份的54%下降到了7月份的48%。根据盖洛普民调（Gallup poll）8月2日公布的民调，只有40%的美国人认为疫情防控出现好转，而1个月前，这一比例高达89%。

本来说，自欧洲行之后，拜登就将未来6个月的重心放在对华外交接触，为中美元首会晤铺路。但是，以上这些国内问题难免将消耗拜登的执政精力，让他无暇应对北京挑战。

当然，内政事务繁杂，各种矛盾叠加，可能也会让中美关系的发展更为复杂，尤其是美国国会如今对双边关系的掣肘非常大。两党矛盾越尖锐，中美关系越受累，毕竟两党唯一能够找到的共同话语对象就是中国，而且都愿意打不同形式的“中国牌”。所以，为了提升民调，维护执政利益，拜登在姿态上将继续对中国展现强硬。

但这对于实质上化解美国国内矛盾、解决国内问题并无助益。只能说，拜登要想腾出时间应对中国挑战，从投资国内和中国开展激烈竞争，并且要在任内赢得这场竞争，或者在第一任期就在外交上有所建树，的确很难。