拟联合制定北极捕捞业规制　中美俄迈出关键一步

《日经》8月1日报道，10个国家和地区计划于2022年上半年在韩国举办会议，共同商讨北极捕捞业国际规则的制定，与会国家包括中美俄三国。面对日益增多的争端和博弈，中美俄在北极规则制定上的合作能走多远，还是未知数。

全球气候变化导致的北极冰盖融化使得该地区开展人类活动的难度下降，北极战略地位相应提升。目前，中美俄三国均表现出积极参与北极事务的意愿。中国在2018年出台《中国的北极政策》白皮书，明确提出中国在地缘上是“近北极国家”，将以“认识北极、保护北极、利用北极和参与治理北极，维护各国和国际社会在北极的共同利益，推动北极的可持续发展”作为北极政策目标。

此外，中国也极力主张与各国共同建设“冰上丝绸之路”，以中俄北极航道合作为依托，联通“一带一路”。美俄两国则凭借其北极国家的地缘优势持续加强军事部署。俄罗斯先发制人，现已拥有全世界动力最足的核动力破冰船，并在北极地区完成了“匕首”超高音速导弹首次试射。而美国则处于北极战略较为初始的时期，持续加码北极军事建设和军事演习力度。

中美俄各自在北极的利益需求引发了三大国之间的利益争端与博弈。2017年，中俄明确提出合作开通北极航道。2021年1月，时任美国国务卿蓬佩奥（Mike Pompeo）发布推特表示在北极“我们必须首先关注俄罗斯和中国的威胁”，认为中俄北极活动对美国安全的威胁更甚于气候变化，并指中国对自身“近北极国家”的判定为幻想，实则与北极远隔900英里。5月，美国国务卿布林肯（Antony Blinken）向国际社会呼吁北极去军事化，矛头直指俄罗斯。

基于大国博弈的背景，国际规则的制定和完善成为利益相关国家的共同诉求。今年6月，包括中美俄、欧盟在内的10个与会国家和地区签署的《预防中北冰洋不管制公海渔业协定》正式生效，为明年北极捕捞业规制相关会议的筹办奠定了合作基础。海洋保护协会评论人员表示，管制不受规制的捕捞业符合包括美俄在内的北冰洋沿岸国家的共同利益，各国有望搁置其他争议，在这一领域建立长期合作。出于环境问题、北极航道建设和未来经济安全的考虑，参与该规制的制定也将有利于中国提升北极治理参与度，同时奠定北极经济参与的基础。

大国合作有望在北极地缘政治与安全领域推进。今年5月20日举办的北极理事会部长级会议通过了《雷克雅未克共同宣言》，发布了北极理事会历史上首份长达10年期的战略发展计划，并提出强化北极理事会作用的目标。北极理事会是以8个拥有北极圈内领土的国家为成员国，以中国、德国等13个国家为观察员国的政府间国际组织，是中美俄三国在北极问题上少有的合作平台之一。理事会现有工作内容主要集中于环境保护、资源开发等领域，北极战略地位的提升也为该组织提出了地缘政治与安全方面的新要求。《宣言》的提出意味着大国在北极的合作迈出了新的一步，不过美国对俄国军事部署和中俄建设“冰上丝绸之路”的强烈负面态度也反映了中美俄在北极地缘政治层面存在较大分歧，为三国在这一领域的合作和对话提出了挑战。