调查保守派总统大热人选 文在寅兵行险著恐起反作用
距离韩国明年大选仅剩9个月,虽然各派候选人未定,但朝野竞争战早已打响。让进步派紧张的是,曾一度被认为毫无战力的保守派借助文在寅政府的执政失误而赢面上涨,不仅4月夺下首尔釜山两市市长宝座,其支持的前检察总长尹锡悦的民调也一直力压进步派候选人。
而正当尹锡悦开启政治活动之际,突然惊传当局刚成立的调查机构对其进行调查,引发韩国政治圈震动,同时再度掀起关于司法改革正当性的大辩论,而这正是文在寅的一大减分项。外界不仅担心青瓦台这步棋可能引火上身,反而为保守派做嫁衣。
由于韩国保守派缺乏有号召力的候选人,所有保守派支持者都涌向了无党派、抵制文在寅司法改革的前检察总长尹锡悦。但尹锡悦没有任何执政经验,且其主导了清算前保守派总统李明博和朴槿惠的司法调查,与保守阵营残余的亲李派和亲朴派阵营素有龃龉,因此是否参选一直是未定之数。不过,尹锡悦从本月起两度参加公众活动,对外界表示“要建设一个没有怨恨的国家”、“请关注我走的路”,被认为是最终下定决心出战。
这自然让进步派倍感威胁,根据韩国最大民调机构Realmeter于6月10日公布的数据,尹锡悦支持度高达35.1%,超过隶属进步派的两大候选人——京畿道知事李在明(23.1%)和前国务总理李洛渊(9.7%),且这已是尹锡悦连续四个月民调蝉联第一。
在此背景下,韩媒6月10日报道文在寅政府新成立的“高级公职者犯罪调查处”(下文简称“公调处”)开始立案调查尹锡悦,就立刻掀起了轩然大波。这不仅仅单纯是选前调查政敌,要想厘清个中利害关系以及韩国选民观感,则必须要追溯到文在寅主导的司法改革。
遏制检方权力的使命
韩国检察系统一直因权力过大、滋生腐败、试图影响政治而令人诟病。该系统垄断了起诉权、立案和结案权、嫌犯逮捕权和释放权等,对上独立于法务部长(即司法部长)作业,对下领导警察侦查,权力之大可谓全球独一份。这固然能赋予检察官不畏政府压力独立调查的空间,但亦滋生了与政商勾结的腐败行为,甚至出现检察官狙击改革派政客、窒碍司法改革的滥权之举,这也是韩国“检察共和国”别名的由来。
在进步派选民看来,检察系统对主张司法改革的进步总统卢武炫在任内和卸任后都死咬不放、最后逼得其跳崖谢罪,却对保守派总统李明博在竞选时期涉嫌参与的“BKK股价操控案”轻举轻放,都体现了检察系统偏爱保守派的政治化倾向。
试图推动“检警分权”而不得的韩国前总统金大中则认为检察系统是政治投机者,他曾批评道“目前韩国最严重的癌症是检察院……它在现任总统的全盛时期通常过度服从,但在最后阶段却猛烈地咬住他。”这在检察系统在金泳三、金大中和朴槿惠的任期末尾发起猛烈进攻,将前两人直系金属和朴本人送入监狱都有所体现,确实有见风使舵、向未来政府投诚之嫌。
总之,在长年民怨积累下,再加上朴槿惠的闺蜜干政门被曝出早在2014年就有迹象、但检察机关彼时未有深究而引发众怒时,文在寅清算积弊、司法改革的主张就自然深得民心,助其登上总统大位。
两次大斗争伤及政府民意
不过,由于文在寅必须依赖检察系统彻查朴槿惠等,因此任内前两年未向检方动刀,与其任命的检察总长尹锡悦也算得上合作愉快。但等到朴槿惠等被投入大牢,司法改革提上日程后,昔日战友就不可避免地转为敌手,并爆发“曹国事件”和“法检之争”,最后以文在寅折损两任法务部长、损失巨大民意但改革落地,尹锡悦愤而辞职却累积大量人气做结。
为何文在寅推行正义事业却失去了民意?这可能是因为在选举体制中,看似正义比实际正义更为重要,而检方恰好较成功地将自己包装为看似正义的一方。先是尹锡悦本人在韩国口碑良好。他曾在2013年调查国家情报院前一年干预大选、抹黑文在寅一事,并因为主张立刻逮捕时任国家情报院院长元世勋而遭到停职和排挤,彼时就树立起清廉正直的形象。他此后在担任检察总长期间又将朴槿惠和李明博送入监狱,进一步加深了自身民望。
而另一边厢,因受到检察系统和反对派巨大阻力、不得不以雷霆手段推行改革的文在寅,则被反衬得“独断专行”。先是在2019年9月,文在寅在亲信曹国女儿走后门上名校的丑闻爆发时,仍坚持任命其为法务部长主导司法改革,引发大规模抗议。大量痛恨权贵的年轻人失望地指摘文在寅“双重标准”、“表里不一”,致其支持度首次跌破40%。检方则立刻跳出来“伸张正义”,迅速搜查曹国私宅、起诉其妻等,最终曹国在上任一个月匆匆留下改革方案后便辞职。
这是文在寅政府和检方的首次大对决,政府一方主张曹国本人并未犯错,且对检方明里暗里挑战人事权感到愤怒而拒绝退让——有调查显示,关于曹国家人特权丑闻的报道多引用“检察院内部人士”为源,因此当局视之为检方故意放黑料阻碍司法改革。但问题是,特权丑闻向来是韩国舆论易燃易爆点,朴槿惠闺蜜干政门的导火索正是类似事件,无论文在寅政府如何怒斥检方干政都无法抵御舆论对于特权阶级的怒火,这便导致青瓦台在首场交锋中栽了跟头。
但这并未折损文在寅改革决心,他此后任命有铁娘子之称的进步派大老秋美爱接手法务部长,并在2020年11月激发了“法检之争”。先是秋美爱当月24日以尹锡悦违反中立原则、与保守派媒体《中央日报》社长见面等事为由,勒令其停职,为韩国宪政史上首见。尹锡悦立刻上诉,指责当局否定民主和法治,当时不仅检察系统和在野党联名上书批评执政党干涉司法独立,就连法务部自身的监察委员会也指秋美爱行事违反程序,法院也在12月4日裁定暂停停职处分效令,让尹锡悦立刻复职。但文在寅政府在12月17日绕过法院再度批准停职处分,最后以秋尹两人前后双双辞职了结。而掺杂期间的秋美爱助儿子减少服役时间(韩国舆论另一个爆点)争议,更激化了社会的负面观感。
当时韩国社会认为,文在寅为除掉尹锡悦而不惜牺牲秋美爱,且鉴于法务部违反原则、证据不足在先,因此从始至终主张法治精神的尹锡悦占据了道德高地,就连进步派内也有声音批判文在寅政府从进步的“烛光集会”演变为“软性独裁”,文在寅支持度也录得彼时新低。可以说,在与检察部门的两次大斗争中,政府民意都出现了显著流失。
调查政敌恐助其获迫害光环
而文在寅政府在架空尹锡悦期间完成的前所未有的司法改革成就,包括将侦查高级公职人士及其亲属的重要权力从检察系统抽走并交给新成立的“公调处”、将部分侦查权和结案权移交给警察部门,也因笼罩在“法检之争”的硝烟之中而失焦。保守派更大肆鞭挞“公调处”或会沦为文在寅调查政敌的“锦衣卫”,并非清廉的中立机构。同时,声称因“无法眼睁睁看文在寅破坏宪法精神与法治制度”而辞职的尹锡悦,也迅速蹿红为保守派的正义斗士,吸引了诸多对当局程序不正义而感到失望的进步派年轻人。
不过,从未有执政经验的尹锡悦现时只是凝聚了社会对执政党的普遍不满,一旦选战真正打响,选民在认真权衡利弊后,在地方经济治理有方的进步派候选人李在明、或风格稳健经验丰富的李洛渊都有一定优势。
但在双方蓄势的当下,刚成立的“公调处”突然在尹锡悦即将宣告参选之际启动司法调查,无论这是单纯司法举动还是受到政府指示,都不可避免地给外界予政治斗争之感,似是坐实了保守派对于“公调处”的指控。许多保守派媒体诘问道,文在寅过往义正言辞批判检察系统为政治工具,但“公调处”此举与其批判对象何异?再一次,保守派占据了看似正义的高地,并将舆论焦点转至文在寅政府民意多次折戟的司法改革上,尹锡悦更可能因此获得政治迫害的光环。
客观而言,司法改革不通过高压手段也抵不过检方强大阻力,但架不住保守派擅长利用相关舆论痛点来吸引愤怒、渴望变革、自认为被文在寅辜负的年轻人。在4月的首尔釜山市市长补选中,就出现年轻人(尤其是年轻男性)大量转移至保守阵营的趋势。而最大保守派在野党“国民之力”近日选出36岁党魁李俊锡,其主张打破文在寅代表的“586”民运一代(即60年代出生、80年代上大学参与光州运动、现年50多岁)的政治垄断的主张,也帮助保守派以李俊锡代表的革新、尹锡悦代表的正义来改头换面。
而在保守派千方百计修补因朴槿惠而拖累的声誉之时,与当局关联甚密的“公调处”作风却有保守派政检勾结的遗风,令人担忧此举最后反而会助长保守派选情,危及其连任可能性。