摩洛哥施展难民攻势　欧洲已不能再搁置移民问题

本周初八千名摩洛哥“难民”跳海游泳勇闯西班牙的北非领土休达（Ceuta），引起摩、西两国外交之争。虽然大部份成年难民已被赶回摩洛哥境内，不过尚有数百名未有成人陪同进入休达的未成年者于法不能被随意遣返，将“难民危机”再次提上西班牙的政治议程。
由于有过1975年摩洛哥以35万人“绿色进军”（Green March）赶走西撒哈拉（Western Sahara）西班牙殖民者的历史，西国总理桑切斯（Pedro Sanchez）事发后马上派出3,000军力与200警力增援这个孤悬海外、人口8.5万、主权被摩洛哥争议的临海一角，更亲身登岸上前线宣示维护领土完整之志。

西班牙方面指控摩洛哥故意放宽边境管制，纵容民众闯入这个北非欧盟领土，为西班牙制造难民危机。西国国防部长就称“我们不会接受任何勒索”。

摩洛哥外长则指人们之所以能在周一（5月17日）越过边防非法进入休达，是因为当天天气好，较容易游泳越境登岸，而且摩方的边防人员也因为刚庆祝完开斋节而有感疲惫——不过他也补充：“如果这算是一个问题或者一个危机，这只是因为西班牙宁愿与摩洛哥的对手合作行动，在一个王国根本问题上伤害摩洛哥人民的感情。”

很明显，这是跟去年初土耳其向希腊边境放行难民一般，属难民危机后欧盟周边国家对欧盟使出“难民攻势”的另一案例。

西撒哈拉主权之争烧及西班牙

事件的“元凶”是特朗普。去年12月，为争取摩洛哥与以色列建交，美国单方面承认摩洛哥对于西撒哈拉的主权，否定当地谋求独立的撒拉威人（Sahrawi）获联合国承认的民族自决权。此举大大增加了摩洛哥谋求主动宣示主权的行动力。

本年4月，争取西撒哈拉独立的撒拉威人波利萨里奥阵线（Polisario Front）领袖加利（Brahim Ghali）不幸身中新冠，送往西班牙入院治疗。西班牙称这是为了“人道理由”，但摩洛哥却认为西班牙收容“罪犯”，而且没有事先知会摩洛哥，在5月初已警告西国将“承受所有后果”。

对于西撒哈拉独立与否的问题，西班牙一直支持联合国促使双方谈判的取态。虽然如今摩洛哥已实然占领西撒哈拉绝大部份土地，但是西班牙夹在支持撒拉威人的能源供应国阿尔及利亚（Algeria）和一直帮助抵挡北非移民的摩洛哥之间，也无可奈何只能采取中立态度。

这一次摩洛哥“见好就收”，并没有长期开放边境让民众进入休达，可算是给西班牙一个“下马威”——目前，西班牙右翼势起，如果搞出了真正的难民危机，对总理桑切斯的社会工人党极其不利。

“难民筹码”对欧盟的威胁

这一次摩西之争，突显出欧盟移民政策上的一大弱点：没有政策。自2015年德国总理默克尔（Angela Merkel）欢迎移民政策造成国内外巨大反抗以来，作为非洲、中东移民主要目的地的欧洲，基本上采取了收买周边国家，让他们为欧盟阻挡难民进入的“权宜之计”，无论是土耳其、利比亚，还是摩洛哥，事情本质都相同。

问题在于，当移民议题已变成万万不能碰的政治炸弹，移民之所以不会再“威胁”到欧盟及其成员国的政治稳定，全赖这些周边国家的协助，因而原本“以控制移民赚取薄利”的公平交易就变成了这些国家针对欧盟的重要政治筹码。

在此，土耳其是运用此筹码的表表者：如今，欧盟国家面对土耳其在东地中海针对希腊和塞浦路斯的扩张形势，基本上只会有法国以硬实力力挺，而其他国家也只采取息事宁人的做法，其手握四成土耳其出口额的市场准入利器却存而不用。

这种“难民筹码”的存在，大大影响欧盟的地缘政治实力，其“世界第三强权”梦也将毫无成真之机。试问当欧盟第四强国也能被摩洛哥耍“难民牌”震动政坛，强权又何从谈起？因此，以全欧盟为单位的有效移民政策，使难民不再成别国筹码，可说是欧洲复兴的大前提。

移民是经济发展的基础

另一方面，欧盟的人口结构走势，也有引入移民的需要。自2012年以来，如果没有移民流入，欧盟27国的人口已在下跌。根据欧盟的预估，到2070年，其65岁以上人口也将达成总人口的30%。而在欧盟中较不发达的东、南欧国家现在已遇上人口连年大减的问题。

当然，人口生产力的提升，可以抗衡人口不足、人口老化所带来的经济发展问题。然而，对于一个人生产力的投入，往往是呈现出边际效益递减的现象，不足以全面补充人口不足的问题；同时，一个个人也不只是生产力，也同样是消费力。而且，最近更有经济模型显示，人口减少（在一定的条件下）会导致生活水平的下降。

因此，在经济发展和综合国力的层面来看，一套有效引入移民的制度对欧盟未来也是不可或缺的。

然而，欧洲的反移民政治力量依然强势，法国、意大利、西班牙等国都处于右翼几能夺得政府控制权的状态，排拒移民之风最近更使丹麦左翼政府开始遣返难民回叙利亚。在此情势之下，要欧盟各国团结起来解决难民、移民问题，再藉移民来解决欧盟未来发展的难题，似乎本身就是一个难解的死结。只是，这个死结却不得不解。